发布时间：2018-11-23 文章来源： 作者1： 调研处
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划的承上启下之年，也是我市建设国家中心城市、供给侧结构性改革不断深化之年。郑州市建设面临着“经济新常态”的时代挑战和“供给侧改革”中原城市群崛起、建设国家中心城市的历史机遇期，我们要在郑州市委、市政府的带领下牢牢把握战略机遇，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，持续强化龙头、引领和支撑“三大作用”，推动经济社会持续健康较快发展，持续深化“四重点一稳定一保证”工作总格局，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
中小企业作为经济社会中的重要力量和增长贡献者，是实施大众创业、万众创新的重要载体，在增加就业、稳定经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义，是深入实施创新驱动发展战略的关键主体。中小企业的发展状况，直接影响到我市的经济增长和社会稳定，是创建“中国制造2025”示范区，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利目标中不可忽视的重要因素。
一、 中小企业对国民经济的作用
在我国，中小企业和非公经济、实体经济范围高度重合，几乎绝大部分非公经济体都是中小企业，支持中小企业成长就是支持非公经济和实体经济。
目前，我国中小企业近2500万家，注册资本超过150万亿元，对国家的税收贡献超过50%，国内生产总值、固定资产投资以及对外直接投资占比均超过60%，技术创新和新产品占比超过70%，城镇就业占比超过80%，对新增就业贡献率超过90%；中国发明专利的65%、企业技术创新的 75% 以上和新产品开发的 80% 以上，都是由中小企业完成的。在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面中小企业发挥了重要作用，其已成为稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托、经济持续健康发展的重要力量。
1、稳增长
中小企业量大面广，分布在国民经济的各个领域，已经成为经济增长的主要因素。2017年郑州市中小企业总体发展的运行情况报告显示，2017年全市中小企业完成增加值5950亿元，同比增长8.8%，占全市完成增加值的65%。
2、保就业
就业问题，始终都是影响经济发展和社会稳定的一大因素。中小企业一大特点就是量大面广，开业快，投资少，经营灵活，对劳动者劳动素质容忍度高，且大部分是从事劳动密集型产业，因而吸纳劳动力的容量相对较大，能创造更多的就业机会。2017年郑州市中小企业吸收城镇从业人员超过200万人，占郑州市城镇就业总人数的65%。
3、促税收
随着中小企业总体规模的增大，中小企业已经成为地方财政收入的重要来源。2017年郑州市中小企业累计完成税收490亿元，同比增长14.5%，占全市税收总额的63%。
4、增创新
中小企业是科技创新的重要源泉，是推动科技快速转化为生产力的重要力量，这不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的发展趋势，而且由于中小企业经营灵活、高效的特点，把科学技术转化为现实生产力所耗费的时间和资源也大为缩短。据有关报告数据，我国中小企业研发投入占其年销售收入的比重为7.2%，明显高于大型企业的3.8%，并提供了70%的创新产品，成为“大众创业，万众创新”的主力。
二、 中小企业面临的问题
2017年郑州市中小企业发展态势良好，全年完成增加值同比增长8.8%，继续平稳健康发展。但要看到中小企业发展仍旧不充分，从经营情况来看，其总体赢利能力仍有待提升，“融资难，融资贵”的问题依然存在，扶持中小企业发展任重道远。
1、负担重，成本高
数据显示，当前我市企业职工五项社会保险总费率为企业职工工资总额的39.7%，接近欧洲福利国家40%的缴费门槛，远超美日韩等国家，再加上16%的住房公积金缴费，“五险一金”名义费率已经达到55.7%，除此之外还有残疾人就业保障金等其他人力资源成本支出。
近几年，河南省企业在岗职工工资指导线增长基准线长期保持15%—12%的高位，虽然带动了居民的收入增长，但是也带动企业劳动力成本的快速提升，相对应的社保成本也水涨船高。
虽然近年来国家及郑州市均出台了多项税费减免优惠和社保缴费下调政策，但存在门槛高、范围窄、力度小等情况，难以扭转中小企业负担重的现状。
比如说流转税、所得税的减免优惠当前主要针对涉农、医疗、环保、高新科技等有限的几个行业，而我市的中小企业多为制造加工、服务业等劳动力密集型产业，这些行业税收优惠在我市企业中的受惠面有限，而随着劳动力成本和社保成本的不断上升，土地、房租、原材料价格、物流成本近年来也增长迅速，带动企业的综合成本的过快上涨，进一步压缩了企业的经营利润，导致中小企业经营压力巨大。
2、融资难、融资贵
由于规模小、缺少足够的抵押资产，信用等级低、经营风险大等因素，中小企业普遍存在“融资难，融资贵”的问题。通过对郑州市上千家小微企业进行问卷调查，83.5%的企业每年需要融资的额度在360万元左右，但是获得足额融资的企业不足半数；即便是能够获得，也在流程期限和额度上远不如预期的理想。
另外，据调查，从已经停产或濒临停产的小微企业情况来看，其中53%的企业停产的原因是由于资金短缺，导致流动资金不足，企业不能正常经营周转。许多中小企业的资金来源仍然渠道狭窄，在资金融通方面还处于困难的境地。
3、创新难，规模化发展受限
由于缺乏融资渠道，中小企业创新资金大部分来自于企业经营利润积累，导致中小企业科技创新资金不足。并由此造成了中小企业创新型人才缺乏、对维护科技专利的资金投入不够，核心技术易流失的情况。面对激烈的市场竞争和资金压力，中小企业只能进行小规模、短周期的创新研发，很难支撑大规模、长周期的创新研发，难以产生影响深远的创新成果。
4、管理水平待提升，销路信息平台待强化
一般来说中小企业经营历史都比较短，企业管理者缺乏企业管理经验，在创业中一边闯市场，一边凭经验和有限的信息对企业进行经营与管理，导致现阶段大部分的中小企业的管理体制不健全，缺乏规范化、系统化的规章制度，管理漏洞多容易造成经营损失和风险。
再加上受产能过剩影响，市场供需关系逆转，中小企业目前库存情况依然突出。虽然去库存已经取得了一定成效，PMI数据持续回升，但是市场需求依然不旺，中小企业补库存意愿不强，导致民间投资增速较弱。
三、 对改善中小企业发展现状的建议
李克强总理在2018年政府工作报告中工作建议第一条即指出，要深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。
1、落实中小企业减负政策
2016年3月2日我市下发《郑州市降成本优供给推进实体经济持续健康快速发展的若干意见》，其中就切实降低制度性交易成本、深入推进商事制度改革、完善公共资源交易管理和允许困难企业暂缓缴纳养老保险费等方面提出若干意见，为中小企业减负提供指导方向和依据，但是存在部分部门落实难、减负力度不足的情况，且该《意见》部分条款已经于2017年12月31日自动失效，因此建议市政府明确中小企业减负政策并督促各部门落实到位，比如以下几点：
（1）阶段性降低社保缴费比例，为企业减负；
2016年5月10日，河南省人社厅、财政厅联合下发通知，决定阶段性降低社会保险费率，整体降低社会保险缴费比例2.3个百分点。但对于降低企业实际劳动力成本来说，这还是杯水车薪。从58%的名义费率降至55.7%的效果并不明显，且由于社保缴费基数的不断上升，导致实际社保成本不降反升。
2016年8月22日，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》，也明确提出通过一些列措施降低企业人工成本，其中就包括降低企业社保缴费比例。鉴于此，建议阶段性进一步降低社保费率和残疾人就业保障金，扩大对中小企业减负力度。
（2）降低制度性交易成本，减少企业行政和手续成本；
李克强总理在2018年政府工作报告指出，推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。
建议全面落实为企业“松绑”，要通过简政放权、放管结合、优化服务等改革优化政府管理办法和效率。推动政府系统信息化和大数据建设，加强政府各单位间的信息共享，打通政府各部门间的信息壁垒，建立通畅的信息传递、审批通道，从而实现便民、高效的集中审批模式，精简、整合、重构审批权力和机构，让企业少跑腿、好办事。
2、为中小企业融资提供方便和创造优惠条件
（1）向为中小企业提供融资服务的金融机构提供风险补偿和奖励；
推进产业与金融融合发展，引导金融机构让利支持企业发展，降低企业获取金融服务的门槛与成本。加强对科技型、创新型、创业型中小企业的金融支持力度，适当提高对此类企业贷款的不良贷款容忍度，建立中小企业信贷风险补偿基金，通过奖励、风险补偿等多种方式降低商业银行、融资性担保公司和小额贷款公司对中小企业增信融资的风险。
其中，对小贷公司提供不良资产并购基金和保险机制，通过不良资产并购基金提高对不良资产的处置能力；并引入信贷违约保险机制，落实财政对小贷行业的政策性保险制度，鼓励商业保险机构参与；对担保公司建议由政府主导成立再担保公司，其实质是社会信用体系建设的一种制度设计，用再担保这一新兴金融工具来完善担保体系和防范金融风险的探索创新，国际经验证明再担保体系的形成可以直接有效地帮助中小企业担保机构分担风险；从而引导融资性担保公司、小额贷款公司健康发展，帮助中小企业增信融资，降低中小企业融资成本，提高中小企业贷款覆盖面。
引导和鼓励政府控股融资担保机构和银行合作对创新型中小企业提供担保贷款，年担保费率不超过融资额的1%，降低担保费率的损失，由同级财政部门给予适当补贴。
（2）向为中小企业提供融资服务的金融机构提供税收优惠；
支持、鼓励小额贷款公司、融资担保公司等进一步加大对小微企业融资支持力度，对于小微企业融资业务占比超过一定比例的小额贷款公司、融资担保公司等机构给予税收等方面的政策优惠。
2017年6月，国家财政部新发布《关于小额贷款公司有关税收政策的通知》明确自2017年1月1日至2019年12月31日，对经省级金融管理部门（金融办、局等）批准成立的小额贷款公司按年末贷款余额的1%计提的贷款损失准备金准予在企业所得税税前扣除。建议考虑小额贷款行业实际情况，根据《河南省人民政府办公厅关于进一步促进小额贷款公司健康发展的意见》，全面落实关于小额贷款公司享受金融企业税收优惠政策的落地与实施，减轻小额贷款公司税收负担，降低经营成本，从而为中小企业提供更好的融资服务，助力中原经济建设。
（3）发展多层次的资本市场，拓展中小企业融资渠道。
支持中小企业和非公经济在河南本地成立合法合规的产业投资基金，建立市场化背景下由政府引导、社会资本参与的产业投资基金，在一些金融机构对中小企业的融资需求供给持续乏力的常态下，企业亟需基金为它们的发展带来润泽。
2017月3月，河南省发展和改革委员会与河南省工商行政管理局联合下发《郑州龙子湖智慧岛投资基金注册与管理工作方案》为市场带来了活力，集聚发展资金和优秀金融人才，使之成为中原大发展的资金宝库。建议在此基础上加强对社会资本的引入，开放社会资本通过合法合规的手续注册投资基金的通道，增强市场活力，为民间投资进入实体经济创造条件，特别对科技含量高、创新性强、成长性好、有良好前景的企业，尤其是电子与信息技术、生物工程和新医药技术、新材料及应用技术、先进制造技术、新能源与高效节能技术等领域的科技型创新企业采取债券融资、股权投资、债股联动等多种市场化融资方式，亦可设立国家融资担保基金或支持优质创新型企业上市融资，帮助这类企业解决融资难题。
3、支持中小企业创新研发
五年来，我国创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户，这些企业几乎都是中小企业，成为快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，已经是中国创新发展的新标志。
对此，李克强总理特别指出，要加快建设创新型国家，加强国家创新体系建设，强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。落实和完善创新激励政策，改革科技管理制度，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。
为了支持中小企业创新研发工作，建议全面落实《郑州市人民政府关于印发郑州市财政支持稳增长调结构促双创增动力十六条实施意见的通知》（郑政文〔2015〕187号）、《郑州市人民政府关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（郑政〔2015〕30号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市支持科技型企业发展若干政策的通知》（郑政〔2013〕17号）等文件中关于企业研发费用投入、研发平台和技术交易服务平台建设等各项支持企业自主创新的政策措施。实行科技型中小企业研发费用梯次补贴制度，对符合条件的创新成果进行扶持，帮助创新型企业做大做强。
帮助创新型中小企业解决知识产权保护，加强对中小企业科技创新中介服务相关机构的开发，通过搭建科学技术的共享中心，有助于中小企业的法律保护、人才培养、信息获取，完善一些中小企业技术、资金、法律等方面的问题，增加中小企业对于科技创新的动力。
建立具有地区特色的科技创新专区或产业园，实施专精特新小巨人企业培育计划，聚焦核心细分产品领域和新兴产业，培育一批行业“隐形冠军”和“单项冠军”。优化和完善高新技术产业园区的区域环境，加速规划和建设产业园区附近的居住、就医、子女教育、公共交通等生活配套设施，配合郑州市人才引进计划，为高新技术企业选人、用人、留人提供便利。
同时，在各个科研机关、高等院校建立起信息技术共享平台，从根本上解决中小企业群获取信息困难的问题，与此同时，也加快了我市经济发展和供给侧改革的步伐。
4、建立中小企业综合服务平台
以政府引导和监管，多方参与，充分利用工商联、地区行业协会或行业专家的优势，建立为中小企业提供低费用或者零费用的企业管理、法律顾问、人才培训、融资服务等多方面的综合服务平台。在此平台上进行信息共享、数据共享、市场共享的方式，推动企业在接受产品订单、寻求合作生产、采购原材料或零部件、产品设计、生产组装等环节加强产业链协作，形成区域产业竞争优势。
从而推动实体经济供给侧结构性改革，深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神，发挥优势打好“以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。”的“四张牌”，提升“三区一群”建设水平，全面加快郑州国家中心城市建设，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，助力中国特色社会主义新时代的创新发展。
