商会党建问题研究

发布时间：2021-12-06 文章来源： 作者： 办公室

商会党建问题研究

——以郑州市工商联所属商会为例

郑州市委统战部副部长、市工商联党组书记 李金勇

     商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节，是实现政府与经商者、经商者与经商者、经商者与社会之间相互联系的重要纽带。2018年6月，中办国办印发了《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》，进一步明确了商会改革发展目标，要求“努力把商会建设成以统战性、经济性、民间性有机统一为基本特征，以促进两个健康为主题，以团结、服务、引导、教育为方针，有效承担政治引导、经济服务、诉求反映、权益维护、诚信自律、协同参与社会治理任务的中国特色商会组织”。2020年9月，中央办公厅印发的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》指出，推动统战工作向商会组织有效覆盖。加强工商联所属商会党建工作，探索完善工商联党组织领导和管理所属商会党建工作的有效机制。探索在工商联所属商会党组织中建立统战工作联络员制度。

    近年来，郑州市工商联所属商会建设呈现出发展势头较快、分布领域较宽、内在活力较强、市场需求较大、作用发挥显著等特点。各商会党组织积极响应市工商联号召，加强商会党建工作，有效发挥商会党组织战斗堡垒和党员先锋模范带头作用，为商会各项工作的扎实顺利开展凝聚力量，在引导会员增强“四信”、共享市场资源信息、协助政府招商引资、搭建会员融资平台和稳定生产经营秩序等方面发挥了重要作用，基本形成了组织健全、运行顺畅、作用良好、服务到位的良好局面。

    一、基本情况

   （一）夯实组织基础，商会队伍不断壮大

近年来，全市各级工商联组织加大商会工作组建力度，培育树立了一批先进商会，教育引导了一批合格商会，清理整顿了一批“僵尸”商会，我市各级商会组织走向了规范、优化、健康的发展轨道。全市工商联所属商会组织从2012年的179个发展到现在的300个，年增长率达7%。乡镇街道商会组织172个（不含4个开发区），其中，街道商会87个,乡镇商会85个；全市共有61个行业商会，59个异地商会，其中市级行业商会22个，异地商会51个。另有驻外商会6个，综合性商会2个，商会会员总数约24670个。

郑州市工商联所属商会数量

郑州市属异地商会行业分布情况

    （二）突出教育引导，党建工作不断加强

党的组织和党的工作在商会的覆盖面不断扩大。目前，全市各级商会成立党组织263个，党员数3027个。今年来，各市属商会按照市工商联要求，开展了党史学习教育理想和信念教育实践活动，对基层党组织软弱涣散开展了专项整治工作，如市洛阳商会党支部书记周末开通网上直播间，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，为商会党员上党课。市菏泽商会成立了商会红街党校和马扎课堂，采取集中、外派和自学等方式定期开展学习。市徐州商会党支部响亮喊出“一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒”，以深入开展理想信念教育实践活动为载体，开展讲党课、重温入党誓词等活动，强党性、增信心、聚共识，成效明显。

    （三）完善工作机制，党建制度不断规范

全市各级工商联商会组织，积极努力，以完善的制度、优化的管理，不断增强商会党组织的创造力凝聚力战斗力，提高商会工作的质量和效能。在制度建设方面基本走向规范，90%以上的商会能够结合实际，制定章程，建立商会党建方面的制度，如重大事项议事规则、党员学习制度、组织生活会制度等。大部分商会能够在商会章程中对建立党的组织、开展党的工作作出明确规定，并且按照章程规定，完善党建管理机制，健全党内生活制度，规范工作程序，为商会党建工作提供了制度保障。

    （四）发挥“头雁效应”，党员队伍建设不断强化

商会党组织是商会健康发展的坚强核心。全市各级各类商会党组织能够深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持听党话、跟党走。广大商会在加强党组织建设方面积极探索，有益实践，经验丰富。如市盐城商会通过举办论坛讲座和研讨交流等形式，提高商会党员素质；市南通商会通过定期组织党员活动，增进学习交流，加强商会党员之间的横向联系和互帮互助；有的把好“骨干”选拔关，坚持定性鉴定和定量考核相结合，真正把业务素质好、企业发展好、社会信誉好、个人威信高的企业家选任到商会党组织中来。

    （五）创新载体方式，服务能力不断提升

市属商会始终坚持政治建会，把推动所属商会组织党建工作作为主要任务，以商会组织党建工作为抓手，努力实现商会党建工作的高质量，以党建促会建，推动商会服务能力不断提升，取得显著成效。

1.服务会员企业高质量发展。为会员企业提供信息、技术、人才、金融、维权等服务，开展政策宣讲、行业规范、经贸交流、合作互助等活动，引导提高质量、转型升级、创新发展。据不完全统计，近年来，全市各级商会组织服务会员政策宣讲383次，讲座论坛155次。如市青年企业家商会组织党员到华为和腾讯集团总部开展研学活动，拓展视野，扩大交流，帮助企业提升可持续发展能力，并参加西湖大学年度建设分享会，与西湖大学签订了战略合作备忘录，在人才交流、科技咨询等方面开展全面合作。市钢贸商会成立了学习培训、商务合作、物流园建设、精准扶贫、金融服务、法律援助等多个小组，形成机制，由商会党组织分工负责，为会员企业提供全方位常态化服务。新郑市新华路街道商会党员利用构建的联保机制为企业进行融资1.5亿余元；二七区铭功路街道商会党员组织多次银企座谈会，为辖区会员企业争取贷款资金3000多万元，解决了资金难题，并尝试创新贷款融资新模式,实现了多方共赢。市针织商会响应政府号召，主导针织市场整体搬迁，把行业、会员损失减少到最低。

2.营造良好市场环境。在全市各级工商联的指导下，全市各级各类商会特别是行业商会，通过制定行业标准、自律公约、建立信用承诺制度、开展会员信用评价、实行信息公开等途径，积极规范会员企业市场竞争行为，引导会员企业依法诚信经营，在行业自律方面迈出了坚实步伐，有力维护了公平有序竞争的市场环境。全市建立诚信公约商会65家。如市钢贸商会、家装商会、小商品行业商会、电梯商会、通讯商会等行业商会，通过制定行业自律公约，建立信用承诺制度，开展会员信用评价，实行信息公开，引导会员企业守法经营、自律发展。

3.促进行业产业健康发展。广大商会不仅当好党委政府与企业联系沟通的桥梁纽带，而且主动为政府解难分忧，当好政府的助手，有力促进行业产业健康发展。如市小商品行业商会针对火车站地区商场规划建设问题通过市工商联向市政协递交了提案，市政府经过调研科学规划了该地区的建设方案。化工商会提出建设化工物流园的建议，通过市工商联与市有关部门的积极协调，与华商汇市场达成了合作意向。市服装业商会经过深入调研，组织编写了《郑州市裤业发展报告》，被市政府采纳，列入市产业发展规划，并建成了郑州市纺织产业园。

4.推动构建亲清政商关系。全市各级商会党组织充分发挥在政商交往中的积极作用，通过调研参政、参与行风评议和第三方评估、发挥商会党员中人大代表、政协委员作用等，搭建与政府职能部门沟通交流的平台，积极推动建立常态化政企沟通机制，出台了《郑州市党委政府领导联系非公有制企业和商会制度》，部分区（县）市工商联直属商会认真落实《河南省构建新型政商关系暂行办法》，积极践行亲清要求，在构建新型政商关系中发挥“粘合剂”和“隔离带”作用。

5.积极参与社会公益事业。近年来，全市各级商会党组织通过不同渠道，采取各种方式，积极组织会员参与公益慈善、精准扶贫等活动，据不完全统计，共捐款捐物合计3.4亿元，成为我市精准扶贫、乡村振兴、社会光彩慈善事业的生力军。

    二、存在问题

    经过认真梳理，郑州市工商联所属商会党建工作主要存在以下问题：

    (一）组织体系不够健全。商会组织党建工作的归口管理不畅。市直商会党组织大部分挂靠在商会所在地的党工委，还有一部分挂靠在中共郑州市社会组织委员会，极少部分挂靠在当地驻郑党工委，没有统一的归口和管理体质。随着郑州市社会组织党委的选举产生，部分直属商会党组织在党建工作方面受到双重领导，造成党建工作莫衷一是的局面。

    （二）组织覆盖不够全面。市属商会并未实现党的组织和工作全覆盖。由于自身特点决定，商会党组织中存在大量流动党员，这给商会党组织开展教育、举办培训活动带来一定困难，流动党员的教育和管理方式亟待探索。

（三）作用发挥不够平衡。有些商会党组织制度健全，工作保障有力，活动开展卓有成效，党组织战斗堡垒和党员的先锋模范带头作用发挥较为充分。但有些商会党组织党建工作队伍不稳定，党建工作力量相对薄弱，一定程度影响了作用发挥。

    （四）工作保障不够到位。目前由于商会属于民间组织，经费主要来源于会费，除了少量的商会乡镇街道财政每年会安排一定的工作经费外，一般没有其他经费来源。商会党组织的书记和党务人员基本上是兼职的，参与党务工作精力、时间不足。商会党建工作中，缺乏必要的党建理论素养，也缺乏必要的党建理论培训，对党的建设理论和党的民营经济发展的方针政策不够熟悉，影响了商会党建工作的创新发展。

    三、几点建议

（一）推动形成商会党建发展的整体合力

以深入贯彻落实《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》为契机，进一步明确职责分工，形成商会党建发展的整体合力，切实让支持商会改革发展的有关政策举措落地落细。贯彻《中国共产党统一战线工作条例》，工商联通过履行全面从严治党主体责任推进商会党建工作，切实把对所属商会的指导、引导、服务职能落到实处，培育和发展中国特色商会组织，推动统战工作向商会组织有效覆盖。协调推动全市各级党委组织部门充分认识加强商会党的建设工作的重要意义，将其纳入党建工作总体布局。推动协调全市各级社会组织党建工作机构加强对商会党建工作的指导和支持，推进商会党的组织和党的工作有效覆盖。 

（二）推动商会党的组织和工作覆盖

一是加强对工商联所属商会党建工作的指导。扩大党的组织和党的工作有效覆盖，指导所属商会严格按照《中国共产党章程》规定，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。指导加强党组织机构建设，选优配强党组织书记。打造商会党建示范点，开展示范点观摩活动，推动市属商会党组织标准化规范化建设。二是推动乡镇、街道商会党的组织和工作全覆盖。贯彻落实《民政部 全国工商联关于加强乡镇、街道商会登记管理工作的通知》要求，指导乡镇、街道商会成立时同步建立党的组织。暂时不具备组建条件的，可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等开展党的工作，扩大党的工作覆盖。乡镇、街道商会党组织负责人可视情由乡镇、街道党员干部兼任。商会章程应对建立党的组织、开展党的工作作出明确规定。三是推动统战工作向商会组织有效覆盖。探索在工商联所属商会党组织中建立统战工作联络员制度。原则上各商会配备1名统战联络员，由商会党支部书记、党员秘书长或选派的党建指导员兼任，进一步发挥商会在党的统战工作和经济工作中的重要作用。

（三）指导商会党组织充分发挥作用

推动商会党组织健全党内生活制度，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，落实“主题党日”活动，定期召开党员组织生活会，积极开展批评和自我批评，坚决防止商会组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。商会党组织对商会重大决策要加强研究，提出建议意见。商会和党组织年度工作计划要共同研究，统筹谋划，相互匹配、形成合力。要经常深入会员企业开展互动交流，了解会员企业党的建设、生产经营状况，及时反映企业需求诉求，充分发挥商会桥梁纽带作用。加强党员思想教育，引导党员树立党员意识，发挥先锋模范作用。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强人文关怀和心理疏导，积极为党员排忧解难，寓教育于服务之中，体现党组织温暖。推进商会承担社会责任的进程中发挥党组织的功能,引导会员企业积极履行社会责任，积极投身到乡村振兴、公益慈善等活动中，鼓励会员企业积极响应参与“一带一路”建设倡议和国家战略,为郑州建设现代化国家中心城市贡献力量。

（四）健全教育培训机制

新修订的《中国共产党统一战线工作条例》规定，工商联对所属商会履行业务主管单位职责，对会员开展思想政治工作、教育培训。《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》明确提出，工商联要“加强教育培养。做好民营经济代表人士队伍建设规划，形成规范化常态化教育培养体系。”“以弘扬优秀传统文化、优秀企业家精神为主要内容，加强对民营企业家的教育培训。”鉴于市工商联没有年度常规专项培训经费，造成培训工作无法持续开展，建议组织部门将市工商联培训列入年度常规培训计划统筹考虑，大力加强对商会的教育培训力度，开展商会党建专题培训。深入开展民营经济人士理想信念教育，围绕科学理论武装、爱国主义教育、形势政策教育、新发展理念教育、诚信守法教育、社会责任教育等方面开展常态化培训，引导民营经济人士进一步增强听党话、跟党走的思想自觉和行动自觉，进一步深化对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。

（五）加强支持帮扶力度

以新发展理念为引领，以“万人助万企·深化一联三帮”和“强信心、挖潜力、促增长”为主线，积极帮助商会及会员企业纾困解难。加强形势政策宣讲，推动惠企政策落实。主动走进商会，了解掌握商会改革发展和会员企业生产经营情况，坚持问题导向，深入研究谋划，制定务实举措，精准施策发力，帮助商会及会员企业用好用足国家、省、市惠企政策，打通政策落实“最后一公里”。完善诉求响应和快速解决问题机制，推动与“万人助万企”的对接融合，以上率下，统一企业诉求收集、转办、反馈渠道。加大诉求响应智慧平台宣传推广力度，进一步提高市、县两级市场主体在诉求响应智慧平台的注册率，引导更多民营企业通过平台客观反映问题困难，真实表达合理诉求。提高企业诉求办结率、满意度，坚持立刻办、马上办、限时办，确保企业反映的问题能够得到一站式解决。发挥法律、金融、咨询等综合服务平台作用，有针对性地为商会提供政策咨询、法律维权服务，积极解决企业融资难融资贵问题。