近年来，泰州市文创园依托文创大厦这个载体，通过深化改革，破解发展难题，有效激发了活力。仅仅3年时间，文创大厦入驻企业数就从100余家增加到442家。3年前，大厦年纳税额不足200万元，今年有望突破亿元大关。随着中电建、良药电商等知名企业相继落户，加上成功举办疫情后泰州首场大型户外音乐节——超导音乐嘉年华，文创大厦的实力和影响力迅速提升，一方文化产业、现代服务业发展高地正在泰州东部新城加快形成。

文创大厦位于泰州市海陵区凤凰东路文化创意产业园内，建筑总面积7.8万平方米，地上建筑25层，总高度99.8米，是园区发展文化创意产业的主要载体。

2017年投入使用之初，文创大厦也面临着诸多困境。招引企业难。运营三年，只有100多家企业注册，实际入驻不到20家，不少企业都是不缴税、不缴租、不缴费、非正常营业状态的“僵尸”企业。大楼运营难。年税收额只有120多万元，收缴租金不足100万元，但欠缴水电费与房租多达170多万元。人气集聚难。办公人员不足200人，一度陷入“人气不足—商业配套难—招商引资难—入驻率低—人气不足”的循环。

2020年8月园区改革后，实行现代企业模式的集团化管理。园区运营主体东城集团专门成立文化产业公司负责文创园运营发展。经过3年时间，文创大厦已发展成产业之楼、税源之楼和希望之楼。

2. 高质量发展的税源之楼。按照市场化运营模式，泰州东城集团全面分析楼宇运营存在问题，启动以平方米产出为核心，结合“按产业定价、按楼层定价”的市场化运营策略，经营质态显著提升，文创大厦成长为高质量发展的税源之楼。2021年文创大厦完成税收1260万元，2022年完成税收超过3530万元，大厦出租率也由之前的30%提高到目前的85%。

3. 青春蓬发的希望之楼。“人”，尤其是“青年人”是泰州未来发展的希望所在。短短三年时间，文创大厦集聚办公人员已经达到1100人左右，且主要以40岁以下中青年人为主，再加上周边服务于园区的餐饮、酒店等其他商业服务，文创园集聚人数接近2000人，已成长为充满活力的文创社区。遇到电子竞技体育赛事或音乐节等文体活动，周边更是人气“爆棚”，今年5月在文创园举办的超导音乐节就吸引全国各地乐迷近3万人，文创大厦及文创园正成为吸引年轻人的一个强“磁场”。

2020年8月，泰州市海陵区实施开发园区体制机制改革，推行园区党工委（管委会）统一领导的“京泰路街道+集团公司”管理模式，园区管委会、京泰路街道、东城集团各司其职，联动协作，以改革为园区发展添活力增动力聚合力。改革后的文创园高点定位，聚焦重点产业，以产出效益为中心，采取多种措施，文创大厦实现了蝶变升级。

1. 始终聚焦文创特色产业，全力“培”出来的。文化创意产业园成立伊始就定位于发展文化创意产业。而文化创意产业属于战略性新兴产业，产业风险大，培育周期长。文创园深入剖析自身区位、资源等方面的优劣势，不断深化对文化创意产业发展规律的认识、把握，最终定位于文化创意产业中的影视制作、广告传媒、电子竞技、电商直播等细分产业。在资源嫁接方面，积极与国内影视行业龙头牵线合作，目前与长春电影集团合作中的影视作品有3部。在政策制定方面，对文创产业“另眼相看”，重点扶持，在房租、税收标准等方面远低于其他产业。同时，紧紧围绕年轻人的需求，着力提升载体服务配套设施，建成咖啡厅、共享会议室、智慧公寓、品牌便利店、健身房、餐厅等服务空间，吸引文创企业入驻。目前，文创大厦已培育出了量润影视、大鹏影视、千鹤影视等业内小有名气的影视企业，出品了《我的影子在奔跑》《国徽》《建筑师》《故宫》等多部优秀影视作品。

2. 坚持聚焦赛事活动，精心“炒”出来的。近年来，以电子竞技为代表的智力竞赛活动备受青年人喜爱，举办相关赛事已成为提升城市影响力与传播力的重要途径。同时，电子竞技等智力赛事活动硬件场馆投入少而业内关注度高，具有“四两拨千斤”的效果。文创大厦依托江苏省内最大的电竞场馆，打造集电子竞技比赛、赛事直播、智力运动与电子竞技运动相关行业特色培训与实践中心、全民健身智力运动为一体的中国智力运动（泰州）产业基地。目前，已成功举办海峡两岸电竞青年交流赛、华奥星空杯电子大赛、王者荣耀腾讯官方海选赛等数十场活动，组建泰州第一支电子竞技战队参加瑞典瓦罗兰特电竞大赛等赛事并获得亚军的成绩，智力运动电竞馆获评华东十佳电竞场馆。

3. 精准聚焦发展痛点，倾力“扶”起来的。针对文化产业发展的痛点，园区精准持续发力。产业集群打造是文创园面临的最重要的难点和痛点。文创大厦侧重于文化产业集群、文化产业生态的打造，注重招引文化产业上下游相关企业，实现“上下游就在上下楼”。近年来，园区基于现有大量影视制作公司的优势资源，积极招引电商直播类企业入驻，取得明显成效。如新入驻的超导传媒以电商直播运营为主，具有大量的短视频制作、大型活动录制需求，江苏一殊、大鹏影视等视频制作公司具有强大的制作能力，于是很快形成了便捷紧密的上下游合作关系。文化创意产业发展，资金不足是另一个痛点。文化类企业大多无可抵押的资产，传统金融服务难以满足，制约企业做大做强，制约优质项目招引。园区针对这一痛点，采用市场化运作的产业基金解决关键阶段的融资需求。目前发起、参与的基金达到50支，基金规模40亿元，2022年投出去的资金超过7亿元，有力地支持了优质项目招引和企业发展。

4. 深度聚焦“平米论英雄”，大胆“改”出来的。文化创意产业是新兴产业，大多为中小微企业。园区在发展之初，以企业数量集聚为主，达到一定规模后，文创园对企业进行引导、规范、筛选，注重推动企业高质量发展。文创园在“亩均论英雄”改革的基础上，创造性地探索以平方米产出为核心的效能改革。一是核算运营成本，测算租金底价。在保值增值总目标下，基于其准公共属性，剔除文创大厦固定资产折旧、财务费用等固定成本，测算维持正常运营的最低租金。二是采取市场定价机制，制定“按产业定价、按楼层定价”的市场差别化定价策略。3至8层定一个最低价格，集中招引及扶持文化创意类小微企业；9至12层较低定价，集中招引律师、税务、审计、会计、工业设计等生产性服务业企业；13至19层为提高定价，招引综合实力较强的中大型企业；20至25层再逐层提高定价，招引综合实力更强的总部企业或区域级总部企业。三是采取差别化税收标准，签订税收对赌协议。文化创意类重点扶持企业为每平方米每年纳税1000元，非文化类企业为3000元。非正常经营的企业，达不到税收标准直接退出；经营正常的企业，给予一年缓冲期，两年合并考核，仍达不到标准就要退出。

2020年底，泰州文创园提出 “十四五”实现纳税超亿元目标。2023年1至7月份实现纳税额4365万元，超过去年全年。算上东城集团纳税，文创大厦1至7月份已实现纳税额6800万元，今年有望提前实现“十四五”纳税超亿元的目标。泰州文创园的快速发展，对文化创意产业及相关园区的发展具有诸多启示。

1. 发展文化创意产业是城市迭代升级的“必过坎”。传统工业城市转型升级是多地共同面临的难题。以泰州为例，城市三产结构偏工业，工业结构偏重工业，制造业产业链、价值链偏中低端，服务业偏传统，人口结构偏老龄化，对青年人和人才吸引力偏低，城市转型困难重重。泰州海陵工业园区针对本区的发展实际及未来目标定位，锚定文化创意产业，迈出了转型发展的第一步。面临改革前仅100余家企业入驻的窘境，园区没有动摇初心，而是坚定信心，将发展文化创意产业作为城市迭代升级的“必过坎”，通过改革的办法解决发展中的问题，久久为功，把园区推上了发展“快车道”，有力带动了城市转型。从深圳、上海、杭州等城市的实践看，文创产业与制造业链接融合，文化创意和设计服务与现代制造业相互渗透赋能，通过工业设计、品牌营销、工业会展、工业旅游的协力共进，可以提升传统制造业价值链、拓展产业链、催生新产品和新业态，推进制造业实现新旧动能转换和高质量发展。此外，文创产业与旅游产业相结合可以提升城市旅游产品的知名度、美誉度；文创产业与乡村振兴相结合可以助力乡村特色产业发展；文创产业与城市宣传相结合可以助推城市快速破圈，打造爆款网红城市。文创园的发展历程也表明，虽然文创产业本身的直接经济效益有限，但间接效应明显，具有很强的正向产业外溢效益，对增强城市文化竞争力、提升产业发展水平具有不可低估的作用，必须坚定不移发展。

2. 打造一流营商环境是吸引优质资源要素的“必修课”。泰州文化创意产业园作为一个行政级别为镇（街）级的产业园区，在财政补贴、税收返还等方面没有任何优势，唯有潜心研究产业，把握产业发展规律，以专业化的语言、市场化的行为与企业对话，以客户思维思考产业生态营造、企业发展中的痛点难点，采取差异化竞争策略，打造一流的营商环境，才能赢得企业信赖，实现“你发财我发展”的双赢。园区积极发挥平台的作用，打造“上下楼即上下游”的产业生态，为企业创造了良好的发展环境；针对文化创意产业融资难的痛点难点，大力发展产业基金，根据客户需要与项目质量进行跟投、合资，有力地支持了企业发展，营造了良好的投资环境。此外，园区还有一系列服务管理的贴心举措，这些都是近几年项目集聚、税收“井喷”的重要“秘籍”。

3. 处理好短期压力与长远定位的矛盾是新兴产业园区发展的“必答题”。新兴产业尤其是战略性新兴产业培育投入大、见效慢，具有明显的“烧钱”特征，文化创意产业尤为明显。管理者常常面临两难问题：如果片面追求产业特色，只发展新兴产业，那园区的产值、税收等高质量考核压力将难以承受，持续的补贴与扶持对于地方的财力更是个不小的考验；如果迫于考核与收入的压力，放松对项目的筛选与把关，又势必冲淡园区的产业特色定位，影响新兴产业和园区的长远发展。因此，在短期压力与长远定位的矛盾处理中，如何做到平衡与兼顾是个难题，也是“必答题”。泰州文创园定位于文化创意产业，但同时又积极招引建筑服务、信息安全、电子商务等其他产值高、纳税高的相对成熟服务产业，既可以提供稳定的税收，又可以为新兴产业培育提供更长的时间与持续的财力支持。随着文化创意产业的发展，又可以“反哺”其他产业，与其他产业进行有效融合，通过文化产业化、产业文化化双向发力，推动文化产业更快发展。

4. 单位面积产出考核是破解税源流失、提高资源利用率的“必杀技”。当前经济发展中存在税源流失与资源闲置两个突出问题。近年来，全省实施了工业用地提质增效改革，泰州也在工业领域实施了“亩均论英雄”改革，但在产业楼宇、服务业领域还没有相关成熟的政策。文创大厦的平方米税收考核做了一次尝试，同时解决了税源流失与资源闲置难题。大厦内一家传媒公司负责人坦言，“没有考核时，为了合理避税，我注册了三个公司，以分摊收入。现在我主要在一个公司开票，虽然税收多缴了，但享受到了园区租金优惠，经营成本反而降低了。”同时，园区在招引企业的过程中难免遭遇一定程度的“滥竽充数”情况，碰到一些蹭热点、炒概念、讲故事、没有多少“真才实学”的“南郭先生”，清理困难，造成资源闲置，平方米税收考核提供了一种市场化淘汰手段，加速“僵尸”企业清理，有效提高了资源利用效率。

当前，我国文化产业已经进入经济建设的主战场，成为经济增长的新动能、新引擎，今年以来，受国内外各种不利因素的制约，投资、消费、出口需求减弱，经济下行压力较大，亟需发挥好产业园区的产业发展“主阵地”作用与文化产业的新引擎、新动能作用。泰州文创园近三年来的快速发展启示我们，要始终坚定文化产业高质量发展的正确方向，要尊重并坚持文化产业高质量发展的客观规律，要找准发展“痛点”务实高效改革，以深化改革激发活力、增强动力、提高效率，才能为高质量发展蓄势赋能，保持又好又快的高质量发展。

（原稿刊载于2023年11月13日第33期《调查与研究》）