发布时间：2015-10-14 文章来源： 作者： 金水区
继中央统战工作会议之后，中央党的群团工作会议首次召开。工商联作为重要的统战组织和群团组织，要把这两次重要会议精神结合起来贯彻落实，按照习近平总书记在会议上的重要讲话要求，紧紧围绕促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，引导广大非公有制经济人士听党话、跟党走，做合格的中国特色社会主义事业建设者。
近年来，随着对发展非公经济认识的进一步深化，在国家、省及市有关鼓励和支持非公经济发展一系列政策措施的作用和推动下，金水区的非公经济得到了较快发展。为了总结经验，更好、更快促进非公经济“两个健康”稳步、快速发展，结合郑州市委统战部安排，就围绕“新常态下促进非公经济“两个健康”开展了专题调研、发现面临的问题和困难并提出发展对策和建议。
一、非公经济“两个健康”发展面临的困难和问题
调查了解到，近年来，全区非公经济发展及非公经济人士健康成长环境在区委、区政府的关心和支持下，得到了明显改进，但仍有不尽人意的地方。
（一）外部环境存在的制约因素
当前突出表现在以下四个方面：
1、国家政策制约。外向型企业进出口手续繁琐，办理时间长；财政政策对非公企业支持较多，对个体没有技术改造资金和贷款贴息方面扶持；现行金融政策对个体私营企业不公平，银行提供政策还存在歧视规定；相关政策对个体私营企业流动情况没有考虑，例如沿用户籍，子女入学政策没有考虑；个体经营户实行自行申报为主，以核定的营业额为限，企业须建立财务账册申报缴纳营业税、增值税、所得税等费用，造成经营成本的增加。这些是调研中非公经济人士反映较多问题。
2、政策措施落实不够到位。近年来中央、省、市、区相继出台的一系列鼓励和支持非公经济发展的政策和措施。但在实际运作中，打折扣和无法落实的现象依然存在，一方面由于政府职能部门追求政绩考核、存在唯结果论的思想，将大户视为完成目标任务的结果，另一方面对支持设有条件，在鼓励支持非公经济发展相关政策上，存在重大轻小、重外轻内。政府和社会资源重视对税收贡献大户的倾斜，忽视对容纳众多劳动就业小微企业的支持。比较重视对外来企业和招商引资的企业鼓励支持，忽视对本土企业发展的考核奖励，企业发展不能享受平等的待遇。存在政策够用不管用、政策优惠难享用的问题。
3、管理服务体制不够完善。一是现行非公经济行政管理自上而下体制不顺，职能交叉，主体责任不明。需要相关政策予以进一步明确落实。二是缺乏发展非公经济的有效协调机构和机制，众多政府职能服务部门难以形成各司其职、密切配合、共促发展的强大合力。三是服务不够完善，服务质量不高。社会化服务存在服务公司、中介组织少、收费高，政府的服务功能不完善，行政审批事项较多，一些职能部门和工作人员受利益驱动，缺乏多层次的监管，“三乱”现象时有发生。为中小企业服务的政府服务和社会服务体系还未建立，非公经济还没有形成一个比较完善的全方位、多层次的监管体系。
4、社会环境优化不够，存在治安问题困扰企业，强买强卖、敲诈现象。
（二）非公经济自身上存在五个方面实际困难
一是结构不尽合理。总体上，全市存在“四多四少”现象。从生产档次看，小型企业经营多，优势企业数量少；从产业结构看，从事二产业多，一、三产业少；从效益水平看，小规模加工多，规模型、龙头型和科技型、产业型、外向型少，小规模企业、个体工商户占比仍然偏低；从布局看，城镇发展多，乡镇发展少。
二是人才储备不足。调查显示，大部分非公企业技术人才、高层次管理人才缺乏，有一半的民营企业缺乏一线熟练工人，普遍没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制，人才队伍不稳定，同时面临接班人问题。亟待政府引导和规范。
三是产业层次较低。大部分是传统行业，科技含量不高，产品研发投入少，没有自己的研发团队，技术创新能力弱，升级转型难，发展后劲严重不足，影响持续稳步发展。
四是缺乏资金支撑。调查了解到，不少非公企业、个体工商户因资金短缺而前进乏力，做大做强成为空话，有的甚至逐渐滑坡、难以为继。目前国有商业银行中除农商行支持中小企业发展外，其他国有商业银行贷款难度大，贷款项目难立项，审批程序复杂，还款期限短，信贷品种单一。银企交流合作机制作用尚未真正发挥出来，银企之间相互交流少、互信度低。五是文化建设支撑不够。大部分非公企业文化建设缺乏内涵，流于表面，缺少凝聚力、向心力。
（三）非公经济人士思想政治工作亟待加强
目前存在五大问题：一是群体组织意识和能力明显滞后。主要表现在：主人翁意识不强、能力不足的问题。他们虽然有参政议政的热情，但参政议政的面比较狭窄，有些人的参政议政目的只是想反映企业自身的一些实际困难和问题，而对党和国家的大政方针、政策关心不够，提出有价值或合理化的建议并不多。 二是违法违纪现象时有发生。他们思想上存在双重标准。一方面希望国家进一步健全法律法规、依法办事；另一方面又为了个人利益，不惜破坏公正、公平的交易原则，甚至干出违法的事情。
三是家长作风比较明显。在经营管理上主要沿袭家族式的传统管理模式，这种方式在传统行业或小型企业中表现得尤为突出。 四是工作机制不够完善。多个部门齐抓共管合力不足，缺乏完整组织体系，同时非公经济党组织薄弱，只有规模以上企业才有。 五是思想工作缺乏深度。非公经济组织数量多，非公经济代表人士思想政治工作面宽、量大，工商联力量不足，力不从心。
二、金水区促进“两个健康”的主要作法
（一）、加强政治引导，促进非公有制经济人士健康成长
习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调指出，要切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。工商联组织具有统战性、经济性、民间性有机统一的基本特征，与群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性在根本上是一致的。这就要求工商联把政治性放在首位，坚定政治方向，明确政治职责，发挥政治功能，加强政治引导，始终把自己置于党的领导之下，把广大非公有制经济人士最广泛最紧密地团结凝聚在党的周围，听党话、跟党走。
把坚持党的领导作为根本要求。把深化理想信念教育实践活动作为紧要任务。把商会作为重要依托，充分发挥非公有制经济人士主体作用，推动理想信念教育实践活动落在基层、植于企业；适应信息化发展的态势，研究借助新媒体打造互联网宣传思想工作新格局。把协助做好非公有制经济人士政治安排作为重要工作。
（二）、强化服务职能，促进非公有制经济健康发展
习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调指出，群团组织要强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，坚持从群众需要出发开展工作。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手，其联系服务的对象就是非公有制企业和非公有制经济人士。当前，我国发展面临的国际国内环境严峻复杂，多重困难和挑战相互交织，经济下行压力较大，非公有制经济特别是实体经济领域相当多的企业经营困难。帮助解决好非公有制经济人士最关心最现实的非公有制经济发展问题，既是工商联履行职责、服务群众的重要着力点，也是工商联围绕中心、服务大局的重要切入点。
服务重点面向广大中小微企业。积极搭建企业转型升级服务平台。为非公有制企业健康发展营造良好环境。
（三）、解决存在问题，以改革创新精神加强工商联自身建设
习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调指出，群团工作必须注重解决存在的问题，特别是要重点解决脱离群众的问题。金水区工商联要清醒认识这些问题的危害和后果，坚持问题导向和实践导向，以改革创新精神加强自身建设，不断增强组织凝聚力、社会影响力和机关执行力。
进一步优化会员结构。进一步发挥基层组织作用。进一步加强机关干部队伍建设。要针对脱离群众的各种衙门作风，从深化改革和制度建设入手，坚持德才兼备、以德为先，建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。金水区工商联党组要在党委统战部领导下加强班子建设，把发挥党组领导核心作用与工商联领导班子依法依章程履行职责统一起来，把落实党建主体责任与提高业务工作水平结合起来，抓住“三严三实”专题教育的有利契机，大力推动思想教育、问题整改、体制创新和廉政建设，引导机关干部更新思想观念，增强规矩意识，改进工作方式，转变工作作风，保持清正廉洁，不断提升工商联组织对广大非公有制经济人士的动员力、号召力和影响力。
三、促进非公经济“两个健康”发展对策建议
（一）促进非公经济健康发展的建议对策
根据调研存在的问题，结合经营主体的实际状况，分析当前经济发展形势，可以采取以下相应的对策：
1、放宽市场准入，加快发展速度。当前，按照国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神，取消一切歧视性市场准入障碍，全面清除中小微型企业、个体工商户与其他经济成份不平等的准入条件，除法律法规和政策明确限制的外，进一步减少行政审批事项，简化前置审批程序，特别是进出口，解除不必要的部门限制。为个体、私营企业提供力所能及财政支持，制定支持相关支持、保护个体私营企业政策，确保个体、私营企业享有平等权。取消所有与户口有关歧视规定。
2、加大税收优惠力度，强化政策导向。充分利用税收、信贷等经济杠杆，正确地引导非公经济的发展和产业结构调整的方向。其主要调整方向为：提高个体、私营企业的税后收益率。在第二产业，适用17％的增值税基本税率，并实行“生产型”增值税。第一产业部门执行的是13％的增值税低税率或免税政策。第三产业部门则执行3％或5％的营业税政策。个体经营者的税收实行实额征收办法。
3、加大扶持力度，引导做大做强。一是制定发展规划，加强对其宏观指导，出台激励政策，引导中小微型企业、个体工商户加大科技投入，实施名牌战略。引导个体工商户增强商标品牌意识。鼓励一部分发展相对成熟的个体经济向私营经济转化，对一些经营规模小，又有优势互补的私营经济，鼓励自由联合逐步做大做强。二是进一步完善税收征管办法，合理调整个体工商户税负，支持个体工商户之间的资产组合、联手协作、优势互补。
4、理顺体制机制，强化服务功能。一是确立市级统战部负责指导和促进全区中小企业、非公有制经济发展行政管理部门的地位，从根本上理顺与相关部门职能交叉、多头管理问题。二是建立促进非公有制经济发展联席会议制度，制定非公经济发展的相关政策措施，协调相关职能部门的关系。三是建立完善个体私营企业社会服务综合体系。四是治理、整顿、杜绝“三乱”，实行规定时限办毕。
5、拓宽融资渠道，解决融资难题。制定有针对性的贷款政策和管理办法，特别是降低门槛、简化手续，增加贷款种类、贷款抵押物种类等新的服务品种、提高现有资产抵押率政策、办法。鼓励民间资本参与中小微型企业、个体工商户的信用担保体系建设，建立多种资金来源、多种组织形式参与多个层次的担保体系，支持各种协会和行业组织发展合作基金会、资金互助会等集体资金互助组织。支持有条件的非公企业上市或发行企业债券并出台相关政策。
6、加强人才培养，提高企业整体素质。一是着重开展非公经济代表人士理想信念教育活动，将培养经历作为新一代非公经济代表人士政治安排的重要条件。二是建议区委、区政府将培养非公企业家、“二代接班人”纳入全区人才战略规划，出台政策。三是加快制定“招才引智”的政策措施，建立中小企业“引才、育才、留才、用才”的新机制。
（二）加强非公经济代表人士健康成长的建议
与时俱进，做到“三个创新”。创新工作思路。打造有利于开展非公经济代表人士工作的社会环境，研究出台有利于非公经济代表人士健康成长的政策机制，加快实现“坐班”服务向“上门”服务、被动管理到主动指导的转变。创新工作机制。建立非公经济代表人士工作纳入规范化、制度化轨道新机制。探索建立“宏观调控、分类指导、企业主动、个人自觉”的培训机制。建立激励保障机制，特别是子女就学保障机制。建立由组织、统战、工商联等单位领导组成的协调工作领导机制。创新方式方法。加强非公经济组织党建指导员（或联络员）的选派工作，完善党委、政府领导联系非公经济代表人士制度，切实加强与有关部门的协调沟通。
