发布时间：2016-10-27 文章来源： 作者： 新郑市
一、 十八届三中全会后民营经济转型发展的新机遇
十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，必须毫不动摇鼓舞、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”我国民营经济从无到有、从小到大、从弱到强、从体制外的有益补充到体制内的重要组成部分的发展实践充分证明，民营经济是我国经济社会发展的重要基础，是我国改革开放的重要标志和显著特征。作为社会主义市场经济重要组成部分的民营经济，必将受益于全面深化改革，地位将更加巩固、作用将更好发挥、价值将更好体现。同时，十八届三中全会以来，国家出台了一系列方针政策，从产业指向、融资方式、税收政策以及简政放权等多个方面促进民营经济发展，民营经济发展环境逐步得以改善，民营经济的转型升级可谓到了关键时期。
由于我市工业发展基础很薄弱，产业层次多数为粗加工和下游产业，产品科技含量和档次低，缺乏自主创新和核心技术，加之原材料价格上涨及市场环境较差，同时我市民营经济在发展中仍较普遍存在融资难、招工难、用工成本高、税负重、经营粗放、转型缓慢等诸多问题，导致有相当一部分企业发展状况不好，甚至处在停产及半停产状态。当前成为我市民营企业转型的重要时期。党的十八大报告指出，要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护”。几乎与此同时，中国向民营企业、民间资本开放了电力、水利设施、铁路、港口、卫生、医疗，城市及农村基础设施建设等80个投资项目，极大提高了民营企业转型发展的自主权。
二、我市民营经济发展现状
目前，我市共有大小民营企业近3000家，上缴地方税金占全市税收收入的90%以上，民营经济在调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业，在我市经济的发展过程中起着关键性甚至不可替代性的作用。大力发展我市民营经济，有利于完善和发展我市现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于推动政府职能转变，从体制机制上增强经济发展活力和后劲;有利于坚持和完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。特别是在十八届三中全会后新的历史时期，发展提升民营经济对于我市加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐具有重大而深远的意义。
从我市民营经济的发展现状看，虽然我市民营经济取得了长足发展，为我市经济社会发展做出积极贡献，但总体看，与南方的一些先进地区比，差距十分明显。民营经济仍主要集中在传统的商业贸易、饮食娱乐、简易加工等劳动密集型行业，从事高新技术开发、新产品开发的不多,新兴产业发展滞后。主要表现为以下几个方面：
（一）企业规模总体偏小，高新产业比重偏低，转型升级有待加快。我市的民营企业多而散、小而弱，在规模和发展层次上都偏小偏低，从事高新技术的民营企业数量更少。这就使政府及相关部门支持民营企业发展的政策举措在执行过程中难以突出重点，有效发挥其激励推进的作用。
（二）自主创新能力不强，产品换代步伐较慢。自主创新能力弱，企业产品特色不够明显，市场竞争力不强，是长期困扰我市部分民营企业发展和转型升级的突出问题。由于科研投入少，大多数民营企业的产品仍停留在跟踪模仿阶段，较少拥有自主知识产权的核心技术，产品升级换代步伐缓慢，企业核心竞争能力偏弱。
（三）高级人才较为缺乏，现代管理意识较弱。虽然近年来民营企业对于人力资源的开发应用予以越来越多的关注，但由于种种原因，大多数民营企业仍面临着高学历、高技能人才匮乏的问题，在一定程度上制约了企业的进一步发展和成功转型升级。同时，我市许多民营企业的管理方式很多仍是以家族式企业为主，发展理念不够先进，有的甚至还沿袭着家庭作坊粗放、落后的经营管理，与日益完善的社会主义市场经济体制的要求极不适应，企业自身整体素质不高，存有“小进则满、小富即安”的思想，缺乏闯大市场、求大发展、当大老板、干大事业的雄心和气魄，极大制约了民营企业自身的发展。
（四）“融资难、用地难、用工难、人才难”仍然是制约我市民营经济快速发展的瓶颈。特别是融资问题，我市的不少中小民营企业都在反映融资难。有些中小企业为了能够持续发展，甚至不惜走民间高息借贷之路，负债压力巨大，长期以往，不但使企业本身难以为继，严重影响了我市经济发展的健康性和稳定性。
三、民营企业发展面临的挑战与机遇
（一）资源环境压力方面：随着我市建设“临空经济强市”战略目标的提出，华南城、华商汇、富士康、达利园等一些大型异地企业的入驻，我市的经济体量将不断扩大，流动人口将不断增加，我市可以利用的自然资源也会随之越来越少，行业间的竞争会越来越激烈，企业生产所需原材料成本也将逐渐上升，势必影响企业的可持续发展。
（二）转型升级压力方面：我市的民营中小企业大多处在产业价值链低端，自主创新能力弱，缺乏核心竞争力，发展后劲明显不足，面临调结构、转方式、提层次的要求心理准备和条件准备均不足，必然会面临巨大的经济转型压力。
（三）转型升级面临的机遇。今后，我市的民营经济要从粗放分散发展向集约集聚发展转变，由投资驱动为主向创新驱动转变，由产业端向高附加值环节转变，由传统运营机制向现代企业制度转变，由量的扩张向质的提升带动转变，就要以资产、资源、技术、市场和知识产权为纽带，走转型升级之路。
1、开拓民营经济发展广度与深度。民营经济要实现粗放分散发展向集约集聚发展转型升级的战略目标，就要超越家族企业的局限性，以资本为纽带，动员、吸纳与集中分散的社会资本，组成较大规模、具有产业龙头性质的股份企业与企业集团，集中力量办大事，应对要素成本上升的严峻挑战。促进民营经济股份化改造，建立现代企业制度。鼓励、引导、支持有条件的民营企业加快公司制改造步伐，实现投资主体多元化，实现产权制度与管理机制创新，明确和分散风险，使企业股东成为投资主体和收益主体，防范企业自主创新过程中企业治理与制度缺陷带来的风险，从家族企业制度向现代企业制度转变。调研案例1：好想你枣业有限公司。好想你枣业以市场需求为导向，以技术创新为动力，以品牌经营为核心，以科学管理为手段，坚持产品系列化、高端化、健康营养化的战略方针，不断扩大产品的市场占有率和品牌知名度，目前已成为红枣行业的龙头企业。同时，公司经历了股份合作、公司制、集团制和控股集团公司等发展阶段。开展跨地区、跨行业兼并重组，整合产业链，发展成为具有自主品牌、特色优势突出、创新能力和带动性强的大企业、大集团，实现了产权主体多元化和经营方式多样化。
2、走科学管理转型升级之路。促进民营经济内生价值。随着市场增长放缓、竞争加剧、利润摊薄, 民营企业原有的追求规模扩张、资源浪费严重、成本居高不下的粗放式经营发展模式已经难以为继，由家族式、经验式管理向精细化管理转型成为民营企业转型升级的必然选择。由经验管理转为信息化管理。把现代信息技术全面应用到企业管理之中是民营经济优化业务流程、实施精细化管理、提高经营绩效的有效手段。因此，民营经济内部管理利用现代信息技术降低了成本，提高了效率、减少了经营风险，有助于实现从粗放经营到精细管理的升级，应当大幅度提升民营经济企业管理信息化水平，大量采用信息化手段替代过时的管理模式，由经验管理型企业转型为信息化管理型企业。调研案例2：河南瑞泰科技有限公司。河南瑞泰科技有限公司是我市较早的混合所有制经济的代表，是集研发、生产、销售和技术服务为一体的科技型企业。企业在发展之初为一家民营企业，在发展遭遇瓶颈之时，积极寻求转型升级发展之路，入股国有企业，利用国有企业现代化、信息化管理平台，积极开展行业资源整合，拓宽产品品种及服务领域，扩大企业规模及发展空间。
3、利用区域优势助推转型发展。从当前和今后一个时期的发展机遇和条件看，我市民营经济同样面临着良好的发展机遇和条件。近几年，随着新港产业聚集区的发展成熟，“临空经济强市”战略目标的发展规划，众多异地企业的入驻，我市经济体量正在不断扩大，涵盖批发、零售、仓储、配送、货运、采购、旅游、餐饮、休闲、娱乐以及信息交流、金融结算等行业，逐渐以聚集经济形式呈现和发展，我市经济格局不断发生变化，这为我市民营经济的转型发展带来了巨大的机遇。当今的时期是我市民营经济转型升级发展的重要时期，只要抓住这难得的发展机遇，只要充分利用好有利的发展条件，加大力度，加速发展，加快赶超，新郑的民营经济必将会迈向更好更快发展的新阶段。
三、加快我市民营经济转型升级发展的思路及建议
一是政府应进一步推进简政放权。坚决推进已出台政策措施的落实，对于明放暗不放的部门要追究责任。继续清理阻碍民营经济发展的不合理规定，尤其要清理那些以所有制划线的歧视性规定。继续简政放权，进一步缩减投资核准范围、下放核准权限，改进和规范核准、备案行为等政策，既有利于进一步调动企业的积极性，激发民营经济发展的内生动力；也有利于扩内需、调结构，发挥投资对稳增长的关键作用；还有利于转变政府职能，规范政府管理行为。民营企业的投资自主权进一步扩大，市场体系进一步完善，市场在促进经济社会持续健康发展中的“发动机”作用才能得到更好的发挥。
二是以项目建设助推产业结构调整和转型升级。通过招商引资，引进符合国家发展导向的好项目、大项目、高科技项目建设，促进我市的产业结构调整，实现转型升级目标。坚定不移地走新型工业化和低碳经济道路，积极构建现代产业体系，推进信息化与工业化的融合。同时，要以项目建设为载体，着力优化投资环境，加强基础设施建设。同时，要进一步完善土地出让机制，重点保证产业升级的企业供给。目前，我市正在进行新型城镇化建设，大面积的农村宅基地和耕地正被重新布局，其中也涉及众多企业用地的搬迁、出让、重新租赁等问题，与民营企业的发展息息相关，民营企业期望的生产用地面积与企业实际所占面积存在较大缺口。土地资源紧张，项目用地指标难以落实，使招商引资难度日益加大，有些项目只能是“纸上谈兵”，出现无地招商的尴尬局面。如何合理有效地利用土地资源，保障对优质企业有地可供，已成为企业转型发展的一个重大课题。国土部门要大力开展存量土地盘活，加大闲置土地利用，要清理批而未供、供而未用、用而未尽土地的处置力度；要大力开展企业内部节地挖潜工作；要努力提高土地投资强度，对新引进项目申请用地指标要根据项目产业不同，规定其符合各行业的投资强度方可供地。
三是以企业科技创新提升竞争力，打造一支企业的人才团队。民营企业在加大研发投入的同时，首先要树立以创新为导向的人力资源管理理念，大力打造科技人才高地，积极引进各类专门人才，形成人才的梯形结构；还要加强技术研发中心建设，与科研院校合作开发技术；不断完善科技创新、成果转化、科技激励和人才开发管理机制，建立科研人员的收入与经济效益和业绩挂钩的分配制度。
四是以拓宽企业融资渠道，建立有效的金融扶持体系。中小企业融资困难是普遍性问题。从调研情况看，虽然有多家金融机构和金融担保公司为一些中小企业提供资金服务，但因部分银行注重扶大不扶小，企业租赁厂房、信用等级、财务管理等方面的因素，贷款难、担保难予盾十分突出，已成为制约其发展的瓶颈。当前，政府应充分发挥其协调作用，多渠道解决企业生产资金等要素，确保中小企业在开展转型升级中的资金需求。一要加强商业银行与中小企业信贷信息沟通、对接和协调，建立定期协商、银企合作机制；二要尽快建立以企业资信档案为基础的信用和监管制度，把企业的专利权，市场商位使用权，商标专用权质押贷款，均纳入企业信用等级评价体系之中，对信用等级较高的中小企业优先获得授信贷款；三要进一步改善投资环境，不断提高全程代理服务质量，帮助企业做好转型升级项目的备案事宜；四要设立工业转型升级专项资金，经考核合格的企业，给予专门的财政补贴。
五、工商联应充分发挥积极作用
一是要充分认识民营经济的重要地位和作用。
民营经济是市场经济的重要组成部分，是促进经济社会发展的重要力量，对充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，加快发展生产力具有重要作用。大力发展民营经济，有利于完善和发展现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于推动政府职能转变，从体制机制上增强经济发展活力和后劲;有利于坚持和完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。在十八后新的历史时期，发展提升民营经济对于我市加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐具有重大而深远的意义。
二是要清醒认识我市民营经济转型升级发展的现状、困难和机遇。 推动我市民营经济转型升级发展，必须要对当前我市民营经济发展现状有一个清醒认识，必须要对今后的发展机遇有一个清醒认识。从我市民营经济的发展现状看，虽然我市民营经济取得了长足发展，为我市经济社会发展做出积极贡献，但总体看，与南方的一些先进地区比，差距十分明显。主要表现为：一是经济总量偏低。二是企业规模总体偏小。三是产业分布单一。全市民营经济高新技术产业不多。四是发展水平偏低。民营企业产品技术含量不高，附加值偏低，特色不够明显，市场竞争力较弱，企业自身整体素质不高，经营管理方式很多仍是以家族企业为主，比较落后。五是一些民营企业存有“小进则满、小富即安”的思想，缺乏闯大市场、求大发展、当大老板、干大事业的雄心和气魄。六是“融资难、用地难、用工难、人才难”仍然是制约我市民营经济快速发展的瓶颈。特别是融资问题，新郑的不少企业都在反映融资难。
但从当前和今后一个时期的发展机遇和条件看，我市民营经济同样面临着良好的发展机遇和条件。近几年，随着华南城、华商汇、富士康、达利园等异地企业的入驻，新港产业聚集区的发展成熟，“临空经济强市”战略目标的发展规划，我市经济体量正在不断扩大，涵盖批发、零售、仓储、配送、货运、采购、旅游、餐饮、休闲、娱乐以及信息交流、金融结算等行业，逐渐以聚集经济形式呈现和发展，我市经济格局不断发生变化，这为我市民营经济带来了巨大的发展机遇。应该讲，当今的时期是我市民营经济转型升级发展的重要时期，只要我们抓住这难得的发展机遇，只要我们充分利用好有利的发展条件，加大力度，加速发展，加快赶超，新郑的民营经济必将会迈向更好更快发展的新阶段。
三是要不断加强民营企业转型升级的调查研究工作。
市工商联要紧紧围绕我市当前民营企业发展的现状和推进转型升级过程中面临的实际困难和问题，不断深入基层和企业了解情况、倾听呼声，准确掌握企业的发展动态和第一手信息资料。及时向党委政府反映民营企业的诉求，并提出相关意见和建议，为营造民营经济加快转型升级和科学发展的良好氛围献计献策，充分发挥工商联在参与国家政治生活和社会事务中的重要作用，促进民营经济在转型升级中的市场环境、政策环境、法律环境、社会环境的不断改善。
四是要进一步强化宣传引导工作，为推动民营企业转型升级推波助澜。
市工商联要紧紧围绕“调结构、促转型”这个主题，立足于会内会外两大宣传阵地，开展行业、企业和企业家先进典型的宣传活动。进一步完善市工商联的期刊杂志，把它打造成为一个宣传政策法规、服务民营企业、展示企业风采、促进企业交流的平台。我觉得这个很好，还可以在全市范围内选定一批加快转型升级、促进新兴产业典型民营企业和产业聚集地，作为市工商联重点宣传的联系点；可以在杂志上开设专栏，对转型升级过程中的先进经验和典型做法进行总结推广，积极营造有利于转型升级的良好舆论氛围，为推动转型升级和全市民营经济的新发展加油鼓劲。
五是要加强工商联的服务平台，努力推动民营经济转型升级。
第一、金融是企业转型升级的引擎。要多举办形式多样的“政银企座谈会”、“对接会”等，着力建立健全规范化、制度化、经常化的合作机制，不断拓宽合作的领域和手段，为大量的、有市场前景的、有科技含量的民营中小企业提供有效的金融服务，也要进一步防止一些中小企业因资金周转困难而发生资金链断裂的风险，保障中小企业的持续健康发展。第二、民营经济转型升级，人才、科技是关键。市工商联要积极配合党和政府实施人才发展战略，加强民营经济组织人才队伍建设，要利用工商联网络优势，致力搭建高等院校、科研院所与民营经济的合作平台，为民营企业多方面、多渠道引进多层次的科技和管理人才。引导他们加大研发投入力度，打造自主知识产权，推动产品高端化、品牌化发展的商业模式。提高自主创新能力和产业核心竞争力。第三、要引导民营经济注重企业文化建设 ，不断增强企业做强做精做大的凝聚力和创造力，做到发展有根。第四、要引导民营经济在企业自身发展的同时，积极弘扬光彩精神、构建和谐劳动关系。认真履行社会责任，努力投身感恩行动。市工商联要紧紧围绕我市当前民营企业发展的现状和推进转型升级过程中面临的实际困难和问题，不断深入基层和企业了解情况、倾听呼声，准确掌握企业的发展动态和第一手信息资料。及时向党委政府反映民营企业的诉求，并提出相关意见和建议，为营造民营经济加快转型升级和科学发展的良好氛围献计献策，充分发挥工商联在参与国家政治生活和社会事务中的重要作用，促进民营经济在转型升级中的市场环境、政策环境、法律环境、社会环境的不断改善。
六是要以改革创新精神，切实加强工商联自身建设，不断提升工商联队伍的思想政治素质、业务水平、服务本领。
作为工商联机关领导干部，要在政治上有坚定性，能不断提升与党和政府保持思想上政治上高度一致的自觉性。在思想上有敏锐性，努力提升保持清醒头脑和战略思维能力。在工作上有创新性，能紧紧围绕民营经济转型升级，不断地提升解放思想、创新理念、创新服务的本领，促进创新服务的科学化、制度化和规范化。在方法上有灵活性。工商联服务的会员面广、量多、情况复杂，千差万别，必须因企制宜、因行制宜、因地制宜，着力提升把握原则性、加大灵活性的探索能力。在作风上有亲和感，善于与民营企业家、会员交朋友，以心换心，真诚相待，进一步提升组织和个人的吸引力、感染力，努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍，才能达到党委政府、社会、企业三满意。
