发布时间：2020-11-03 文章来源： 作者： 办公室
习近平总书记在民营企业座谈会上讲话指出，“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。”总书记的讲话高屋建瓴、深刻透彻地阐明了“两个健康”的辨证关系和特性。党领导民营经济发展的历史告诉我们，正是坚持把“两个健康”有机统一起来，把引导民营经济人士健康成长作为经济领域统战工作的重要任务，寓引导民营经济健康发展于引导民营经济人士健康成长之中，实现了“两个健康”的相互促进；正是坚持贯彻“团结、服务、引导、教育”的方针，把民营经济人士思想政治工作作为首要任务，贯穿经济领域统战工作始终，在搞好服务中加强引导教育，在引导教育中加强团结，实现了“两个健康”的相得益彰；正是坚持弘扬“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的“优秀建设者精神”，引导民营经济人士奋发图强、锐意进取、明礼守信、依法经营、致富思源、服务社会，争当优秀中国特色社会主义事业建设者，实现了“两个健康”的同步提升。
一、“两个健康”开展情况
（一）发挥统战部、工商联在政企沟通中的桥梁纽带作用。一是深入企业和商会调研。到市青年企业家商会、郑州市南平商会、郑州市徐州商会、菏泽商会、聊城商会及新亚钢构工程有限公司非公企业进行调研，主动了解、积极反映疫情期间企业遇到的问题，协调有关部门及时解决，并推动完善相关政策。开展了两次线上问卷调查，了解掌握疫情期间民营企业特别是中小微企业生产经营、复工复产情况。共组织1500余家企业参与调研，认真撰写了《关于疫情期间民营企业生产经营情况的调研分析及对策建议》和《郑州市民营企业复工复产情况调研》等调研报告，得到了省工商联和市委、市政府的充分肯定，为上级科学决策提供了参考依据。二是广泛开展与民营经济代表人士谈心活动。郑州市自6月底至7月中旬，市、县两级开展了同民营经济代表人士谈心谈话活动。两级同民营经济代表人士共谈心谈话353人次，对象有党员、各级人大代表政协委员、年轻一代企业家、商会主要负责人等。涵盖了先进制造业、现代食品制造业、生物医药、建筑施工、酒店餐饮、互联网、电子信息、环保、服装等实体经济。4个开发区统战工作部门负责同志、12个区县（市）区党委统战部部长采取约谈、赴企业调研座谈、召开小型集体谈心活动等方式与民营经济代表人士进行谈心谈话。三是工商联与有关部门联合印发有关优化营商环境文件。比如，郑州市人民检察院、郑州市工商联联合出台了《关于建立健全监察机关与工商联沟通联系机制服务保障民营企业高质量发展的工作意见》，郑州市生态环境局、郑州市工商业联合会联合出台了《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》。
（二）有计划开展民营企业家培训。市、县两级依托党校或者企业建立了17家民营企业学院，共组织了84批次5000余名的企业家培训。荥阳市以格局商学院荥阳分院等3家民营企业学院（堂）为依托，组织开展普惠培训、专题培训等，举办民营企业家培训班7场次，受训500余人次。登封市格局商学院、天地之中“星光讲坛”已经举办民营企业培训10班次、796人次，着力打造一支素质优良、结构合理、示范引领作用突出的优秀民营企业家队伍。
（三）建立了常态化党政领导干部联系民营企业和商会制度。党委政府主要负责同志经常听取民营企业反映和诉求，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。市委深改委会议研究通过了《郑州市党委政府领导联系非公有制企业和商会制度》，正式印发了制度、联系名单，郑州市委、市政府领导及法检“两长”19人联系57家非公企业和19家商会。近一段时间，党委、政府班子成员及法检“两长”陆续到联系的企业和商会调研座谈，了解生产经营情况和商会办会情况，积极为企业排忧解难。各开发区、各区县（市）也相应建立了党委政府领导联系非公有制企业和商会制度，建立了“领导干部+工作专班+服务对象”的帮扶名录。
（四）完善民营企业诉求反映和权益维护机制。建立了民营企业诉求响应智慧平台，平台具有政策咨询、意见建议、法律维权、困难求助、举报投诉等功能，以服务民营企业高质量发展为宗旨，以有诉必接、有求必应、有问必答、有难必帮为目标，进一步畅通了政企沟通渠道，提升涉企部门服务水平。成立了民营企业诉求响应专班，及时有效对接省民营企业诉求智慧平台。目前，已经有民营企业2200余家在诉求响应平台上注册，市、县两级涉企部门570家在平台注册。
（五）大力营造良好营商环境。一是围绕民生领域重点事项、群众办事高频事项、市场主体需求事项优化营商环境。全市保留的1441项政务服务事项，已全部实现网上可办。公积金、社保、出入境等重点民生领域25个主题应用场景、252项“一件事”以及公民个人高频事项176项，已在“郑好办”APP和市政务服务网上实现“一网通办”。二是促进民营企业提质增效。出台了《郑州市优化市场监管营商环境若干措施》，全面下放登记审批许可权限，放宽市场主体经营范围，进一步压缩登记审批许可时限。全面推行全程电子化商事登记。建立“首席营商服务官”制度。推行“专家+管家”式辅导帮办，为企业提供全流程、一站式、精准化免费服务。
（六）突出为企业纾困解难。常态化开展“送政策、送服务、送要素，强信心”活动。今年新冠疫情发生以来，以解决政策“棚架”为重点，采取领导分包、现场调研、上门指导等方式，帮助企业协调解决遇到的实际困难，想企业所想、办企业所需，引导企业坚定发展信心，激发企业发展内生动力。截至8月31日，全市累计帮扶企业31.6万家，解决用工273万人。累计为中小微企业减免社会保险费32.46亿元。开展援企稳岗护航行动，共审批企业9527家，涉及资金约21.52亿元。出台促消费增活力稳增长10条措施，先后发放两期普惠型和购物、餐饮消费券2.1亿元，拉动消费10.94亿元。
经过全市上下共同努力，民营经济取得了较快增长。1-7月，郑州市民间投资同比增长9.1%，比全社会固定资产投资增速高5.2个百分点，比1-2月高40.7个百分点。民营经济增加值同比下降2.6%，增加值降幅在逐渐收窄，与1-2月（-29.6%）相比，降幅收窄27个百分点，从4月当月起止跌回升，7月当月增长4%。全市新增各类市场主体超过12万户。
二、问题和不足
一是发展环境有待进一步改善。人们对民营企业的认识仍然存在着一些影响其发展的情况，如民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。一些部门在履行其职能时，还存在着不能一视同仁的情况，“两张脸”和“两个标准”的情况依然存在;在服务收费、子女入学等方面往往被提高收费标准，得到特别“关照”。这些情况的存在，使得一些民营企业的行为短期化，投资愿望严重弱化。
二是管理水平有待提高。大部分民营企业都选择了家族式管理模式，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征，实行集权化领导、专制式决策，经营者既是资产所有者，也是资产经营者。当企业具备一定规模，家族式管理由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制。民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。
三是人才机制不灵活。大多数民营企业家都非常重视人力资源，但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任危机，其根本原因就在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念，认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系，很多民营企业家认为只要有高薪，市场上多的是优秀人才，而没有从思想意识上真正重视过人才和他们的人格尊严。加之民营企业任人唯亲的用人方式，使优秀人才难以真正融人民营企业，因此，他们通常持打工心态，只关心眼前利益，对企业没有认同感和长期扎根的观念。
四是决策盲目，风险经营。民营企业的发展初期，在很大程度上得到了政府的支持和帮助，这在一个曾经长期以公有制为基础的计划经济一统天下的社会经济生活中是非常正常的，但却使一部分成功的经营者因此而淡化了风险意识。四面出击，盲目的多元化经营，过分的自信导致无法正确地评价自己，也无法正确地评价企业的成功。成功的经历强化了个人英雄主义色彩，也导致了决策的经验主义。
三、思考和启示
民营企业家爱党爱国敬业创新是主流，但在社会对民营企业的看法、营商环境建设等方面表达了更进一步的诉求，建议在以下方面下更大力气：
一是营造良好的文化氛围。文化氛围既与政治经济相关，又受传统文化影响。一是鼓励发展创新创业文化，广泛宣传创新强国、创业富民思想，在全社会营造鼓励创业、崇尚竞争、平等开放、积极进取的良好氛围。倡导正确的财富观，形成尊重认可爱护民营经济人士的新风尚。二是塑造良好的职业形象，充分利用各种媒体，多方报道民营经济人士的先进事迹、创业精神，加强正面宣传，塑造其良好职业形象，引导人们正确认识民营经济人士。
二是加强教育培训，正确引领民营经济人士价值观。结合全省民营经济两个健康百县提升行动，一方面，针对民营经济人士发展特点研究教育培训方向，有计划有内容地进行教育引导，把思想政治工作贯穿于民营经济人士参加社会活动的全过程。定期举办专家学者解读党的方针政策大课堂活动，时刻保证他们的经营方向与国家的方针政策一致。二是培养民营经济人士企业管理、技术研发、市场营销等方面的专业知识，为他们开拓视野提供便利；三是开展法制宣传，教育引导民营经济人士依法经营。对存在的违法乱纪现象进行严厉的打击。通过法制宣传教育活动促使民营经济人士严格依法规范企业行为，在市场竞争中做合法、守法经营的带头人。
三是加强队伍建设，探索研究民营经济人士成长规律。一方面，积极探索研究民营经济代表人士成长规律，完善综合评价体系，形成民营经济人士选拔、考核、培养、推荐的工作机制，加强分层次教育培训和指导，促进民营经济人士综合素质的提高。另一方面，在人大代表、政协委员及工商联等都要吸纳一定数量的有影响力的民营经济代表人士参加，提高民营经济代表人士的政治地位，提供更多参政议政机会，畅通有序政治参与渠道，让民营经济代表人士在政治上有地位、在社会上有影响、在荣誉上有体现，鼓励、支持、激发、调动民营经济人士为国家、为社会多作贡献。
四是进一步优化营商环境，激发民营经济人士“双创”干劲。一方面，要不断完善市场经济环境，净化市场经济生态，理顺市场经济秩序，还市场经济公平竞争的本来面目。要通过制订市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则等，对市场运行的方方面面作出具体规定，建立和完善信用监督和失信惩戒制度，运用经济的、法律的和必要的行政手段，严厉打击破坏市场规则的行为，加强对市场秩序的规范和管理。另一方面，要积极解决他们面临的最现实最迫切的问题，如融资难、环保治理、转型升级等。三是为民营企业提供广阔市场。中共河南省委统一战线工作领导小组印发的《关于促进工商联所属商会改革和发展的意见》明确提出，组织会员参与国家和我省重大工程项目建设，积极支持商会承接政府转移事项、参与政府购买服务、依法进入公共服务行业和领域；中共中央、国务院印发的《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》也强调，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。通过为民营企业提供市场，可以避免企业关停，有效扩大企业用工，创造更多税收，激发企业创新活力。
五是构建“亲”“清”新型政商关系。政商关系是一种客观存在，无须回避，不能谈关系色变，不谈关系不管，关键在于“度”的把握。对政府来说，把“亲”做实的要义在于切切实实提高政府效率，提高政府服务经济建设的专业化能力，在经营环境、服务体系、沟通机制、对话途径建设等方面多考虑民营企业的客观困难与现实需求，切实减少民营企业的经营成本，逐步消除民营企业遇事“必须求人”的意识。
六是大力弘扬优秀企业家精神。大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗精神,引导企业家认真学习贯彻党的十九大精神,树立崇高理想信念,自觉做爱国、诚信、守法的表率。大力弘扬创新发展、专注品质、追求卓越精神,引导企业家对标国际国内先进企业和优秀企业家。创造性地导入先进理念、先进模式、先进管理、敢闯敢试、敢为天下先，争创一流企业、一流管理、一流产品、一流服务和一流企业文化。大力弘扬履行责任、敢于担当、服务社会精神，引导企业家积极履行社会责任，支持企业家积极投身打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，鼓励企业家积极响应参与“一带一路”建设倡议和国家战略,塑造新时代民营经济人士新形象。
