商会建设与作用发挥问题研究

发布时间：2020-09-10 文章来源： 作者： 办公室

    商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节，是实现政府与经商者、经商者与经商者、经商者与社会之间相互联系的重要纽带。2018年6月，中办国办印发了《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》，进一步明确了商会改革发展目标，要求“努力把商会建设成以统战性、经济性、民间性有机统一为基本特征，以促进两个健康为主题，以团结、服务、引导、教育为方针，有效承担政治引导、经济服务、诉求反映、权益维护、诚信自律、协同参与社会治理任务的中国特色商会组织”。2020年9月，中央办公厅印发的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》指出，工商联及所属商会是民营经济统战工作的重要组织依托。要深入推进工商联改革和建设，培育和发展中国特色商会组织，推动统战工作向商会组织有效覆盖。

    近期，我们以郑州市工商联所属商会为样本，对郑州市商会建设和作用发挥情况进行了调研，总体来看，全市商会建设呈现出发展势头较快、分布领域较宽、内在活力较强、市场需求较大、作用发挥显著等特点，在引导会员增强“四信”、共享市场资源信息、协助政府招商引资、搭建会员融资平台和稳定生产经营秩序等方面发挥了重要作用，基本形成了组织健全、运行顺畅、作用良好、服务到位的良好局面，进一步强化了工商联的基层组织和工作依托。

    一、基本情况

   （一）夯实组织基础，商会队伍不断壮大。

近年来，全市各级工商联组织加大商会工作组建力度，培育树立了一批先进商会，教育引导了一批合格商会，清理整顿了一批“僵尸”商会，我市各级商会组织走向了规范、优化、健康的发展轨道。全市工商联所属商会组织从2012年的179个发展到现在的300个，年增长率达7%。乡镇街道商会组织172个（不含4个开发区），其中，街道商会87个,乡镇商会85个；全市共有61个行业商会，59个异地商会，其中市级行业商会22个，异地商会51个。另有驻外商会6个，综合性商会2个，商会会员总数约24670个。

郑州市工商联所属商会数量

郑州市属异地商会行业分布情况

   （二）完善工作机制，内部建设不断规范。

全市各级工商联商会组织，积极努力，以完善的制度、优化的管理，不断提高商会工作的质量和效能。在制度建设方面基本走向规范，90%以上的商会能够结合实际，制定章程，建立制度，如普遍有会长会议制度、重大事项议事规则、会费管理办法、会员学习制度以及商会党建方面的制度等，有些商会还探索建立了会长轮值制度、组织生活会制度等。大部分商会能够按照章程规定，完善内部管理机制，建立健全会员大会、理事会、监事会组成的法人治理结构，规范了内部管理和运作机制。选举出的会长、副会长、秘书长和监事长符合任职条件，并能在实际工作中较好地履行职责。如温州商会，先后建立完善了《会长办公会议制度》《常务副会长联席会议制度》《财务制度》《秘书处人员工作制度》等，规范了工作程序，为商会高效运转提供了制度保障。

   （三）突出教育引导，党建工作不断加强。

党的组织和党的工作在商会的覆盖面不断扩大。目前，全市各级商会成立党组织263个，党员数3027个。各市属商会按照市工商联要求，开展了理想信念教育实践活动和“不忘初心，牢记使命”主题教育，对基层党组织软弱涣散开展了专项整治工作，如市洛阳商会党支部书记周末开通网上直播间，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，为商会党员上党课。市菏泽商会成立了商会红街党校和马扎课堂，采取集中、外派和自学等方式定期开展学习。市嘉兴商会注重发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用，组织全体党员学党章、找差距，引导党员发挥先锋模范带头作用，有效增强了商会组织的凝聚力和向心力。市徐州商会党支部响亮喊出“一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒”，以深入开展理想信念教育实践活动为载体，开展讲党课、重温入党誓词等活动，强党性、增信心、聚共识，成效明显。

   （四）发挥“头雁效应”，班子建设不断强化。

商会领导班子是商会健康发展的坚强核心。全市各级各类商会领导班子能够深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持听党话、跟党走。广大商会在加强领导班子建设方面积极探索，有益实践，经验丰富。如市盐城商会通过举办论坛讲座和研讨交流等形式，提高班子成员素质；市南通商会成立商会会长联谊会和商会秘书长联谊会，通过定期组织活动，增进学习交流，加强商会班子之间的横向联系和互帮互助；有的把好“骨干”选拔关，坚持定性鉴定和定量考核相结合，真正把业务素质好、企业发展好、社会信誉好、个人威信高的企业家选任到商会领导班子中来。

（五）创新载体方式，服务能力不断提升。

1.服务会员企业高质量发展。为会员企业提供信息、技术、人才、金融、维权等服务，开展政策宣讲、行业规范、经贸交流、合作互助等活动，引导提高质量、转型升级、创新发展。据不完全统计，近年来，全市各级商会组织服务会员政策宣讲383次，讲座论坛155次。如市青年企业家商会组织会员代表到华为和腾讯集团总部开展研学活动，拓展视野，扩大交流，帮助企业提升可持续发展能力，并参加西湖大学年度建设分享会，与西湖大学签订了战略合作备忘录，在人才交流、科技咨询等方面开展全面合作。市钢贸商会成立了学习培训、商务合作、物流园建设、精准扶贫、金融服务、法律援助等多个小组，形成机制，由领导班子成员分工负责，为会员企业提供全方位常态化服务。新郑市新华路街道商会利用构建的联保机制为企业进行融资1.5亿余元；二七区铭功路街道商会组织多次银企座谈会，为辖区会员企业争取贷款资金3000多万元，解决了资金难题，并尝试创新贷款融资新模式,实现了多方共赢。市针织商会响应政府号召，主导针织市场整体搬迁，把行业、会员损失减少到最低。

2.营造良好市场环境。在全市各级工商联的指导下，全市各级各类商会特别是行业商会，通过制定行业标准、自律公约、建立信用承诺制度、开展会员信用评价、实行信息公开等途径，积极规范会员企业市场竞争行为，引导会员企业依法诚信经营，在行业自律方面迈出了坚实步伐，有力维护了公平有序竞争的市场环境。全市建立诚信公约商会65家。如市钢贸商会、家装商会、小商品行业商会、电梯商会、通讯商会等行业商会，通过制定行业自律公约，建立信用承诺制度，开展会员信用评价，实行信息公开，引导会员企业守法经营、自律发展。

3.促进行业产业健康发展。广大商会不仅当好党委政府与企业联系沟通的桥梁纽带，而且主动为政府解难分忧，当好政府的助手，有力促进行业产业健康发展。如市小商品行业商会针对火车站地区商场规划建设问题通过市工商联向市政协递交了提案，市政府经过调研科学规划了该地区的建设方案。化工商会提出建设化工物流园的建议，通过市工商联与市有关部门的积极协调，与华商汇市场达成了合作意向。市服装业商会经过深入调研，组织编写了《郑州市裤业发展报告》，被市政府采纳，列入市产业发展规划，并建成了郑州市纺织产业园。

4.推动构建亲清政商关系。全市各级商会组织充分发挥在政商交往中的积极作用，通过调研参政、参与行风评议和第三方评估、发挥领导班子中人大代表、政协委员作用等，搭建与政府职能部门沟通交流的平台，积极推动建立常态化政企沟通机制，出台了《郑州市党委政府领导联系非公有制企业和商会制度》，部分区（县、市）工商联直属商会认真落实《河南省构建新型政商关系暂行办法》，积极践行亲清要求，在构建新型政商关系中发挥“粘合剂”和“隔离带”作用。

5.积极参与社会公益事业。近年来，全市各级商会通过不同渠道，采取各种方式，积极组织会员参与公益慈善、精准扶贫等活动，据不完全统计，共捐款捐物合计3.4亿元。商会组织已成为我市精准扶贫、乡村振兴、社会光彩慈善事业的生力军。

6、形成“商会经济”理念。在工作实践中，我们提出了“商会经济”的理念，即以商会为组织纽带，通过有效的制度设计与协调管理，以优化资源配置提高行业社会经济发展水平的一种经济运行形态和区域经济发展模式。其主要特点是以商会为载体,以乡情、亲情、友情为纽带,凝聚一定区域内企业的综合实力,共享信息、共闯市场、共同投资、共创品牌、共谋发展。通过“商会经济”模式，实现抓一个商会，促进一个行业发展；抓一个商会，建立一个招商引资平台；抓一个商会，形成一个支柱产业。如市南阳商会在会员、政府和社会各界之间架起沟通桥梁，以“南阳名优产品展”为平台，进行项目对接、资源整合、转型升级，赢得了广泛的认可和好评。市莆田商会配合市委市政府，组织举办承接沿海地区产业转移招商活动，达成签约协议。

    二、存在问题

   （一）乡镇街道商会基础薄弱。

    1.思想认识和重视程度不够。一是一些乡镇街道党委、政府重视商会的统战性，忽视商会的经济性和民间性。部分乡镇街道商会反映，他们成为了当地党委、政府的拐棍，用时抓过来，不用时放一边，一些党委政府不愿意出面、不好出面解决的问题交由商会处理，有的甚至把商会作为捐款的平台，对商会反映的问题缺乏足够的重视。二是一些民营企业家对商会的性质特点、职能作用不够了解。认为商会工作仅仅停留在收收费、开开会、捐捐款等层面，商会对民营企业家缺乏吸引力。三是基层商会工作人员对商会的工作认识不到位。看不到其地位的重要性、舞台的广阔性、任务的艰巨性和工作的挑战性，由于相当部分工作人员为兼职抓商会工作，在政治上感觉没地位、工作上没奔头，从而导致工作热情不高、动力不足。

2.工作保障和服务措施不够。一是班子配备不强。部分商会秘书长由统战委员兼任，而统战委员条线多、任务重，很难做到统筹兼顾；此外，商会领导班子成员缺乏大局意识和奉献意识，对商会工作不支持，甚至不交纳会费，公信力严重不足，造成商会工作处于被动、无为的状态。二是经费不足。目前由于商会属于民间组织，经费主要来源于会费，除了少量的商会乡镇街道财政每年会安排一定的工作经费外，一般没有其他经费来源。三是服务会员办法不多。基层商会工作人员中缺乏真正懂经济、懂法律、懂企业管理的专业人才，与企业家之间缺乏沟通的共同语言，不能准确理解企业的需求，不能全面反映企业的呼声，在服务意识、服务手段、服务内容上缺乏新的抓手和途径，无法得到党委、政府、会员及社会各界的认可和肯定。

   （二）行业（异地）商会规范化建设还不到位。

    1.自身建设还需规范。一是对法人治理结构认识偏低。由于我市商会登记注册工作进行的时间还不是很长，商会领导层对实施法人治理认识上还不深刻，有的还不知道如何实施法人治理，商会全面实施法人治理的能力还不够。二是会议制度执行不到位。大部分商会制订了会议制度并能按照章程规定召开各种会议，但在会议组织和对重大问题表决上，在履行程序的细节上有很多不规范的地方。有的商会制度缺乏可行性或有制度不执行，工作随意性大，没有真正树立起用制度规范商会运行的观念。三是日常活动开展不力。一些商会重成立、轻管理，重形式、轻内容，成立时轰轰烈烈，没多久冷冷清清，熬几年空空荡荡，有的商会成立后就没有开展过活动，成立之日就是死亡之时，成为“僵尸商会”、“失踪商会”。四是外界因素干扰商会会务。一些商会为提高知名度和影响力，聘请一些退休人士担任商会名誉职务或顾问，但个别人士到商会后“退而不休”，经常介入商会日常具体事务和重大事项，在一定程度上影响了商会正常工作的开展。

2.职能作用发挥受限。一是服务水平低。由于受职能、经费、人员结构等制约，商会为会员企业服务的面比较窄，多数商会服务手段不多、载体不够、内容不实，对企业经营发展帮助不大，在促进会员企业转型升级、服务中小微企业方面没有发挥出应有的作用。二是解决问题能力弱。由于商会解决会员企业面临的现实问题没有法律依据，商会只能做一些协调、沟通等工作，为企业解决具体问题的手段少、能力弱，会员企业的重要决策和需要解决的问题仍然依赖于政府，造成了企业有困难找政府，商会的作用面临挑战。三是主动作为不够。大多数商会自我感觉无行政管理权，主动作为的意识淡化，导致商会的功能被进一步削弱，有些商会既不服务，又不维权，行内无威信，组织无发展，处于有名无实的状态。

3.域内异地商会亟待规范。一是异地商会的层次有待规范。根据《郑州市关于促进民营经济健康发展的若干意见》规定，在郑州市级层面可成立省、市、县三级异地商会，其本意是促进商会高质量发展和提升服务水平，但从一年多的工作实践来看，效果偏离方向。许多地级市在郑州市既成立了市级商会又成立多个县级商会，造成会员交叉重复，工作力量分散削弱，作用发挥互相制约，甚至有的地市级商会因会员被县级商会争抢分流严重已经名存实亡。此外，还有一些异地商会既想在省级成立，又想在地市成立，不分层次扩张，从长远上看这些问题对商会的健康发展都可能带来负面作用和不利因素。二是县（市）区异地商会登记注册受限。2016年，郑州市人民政府办公厅下发了《关于印发郑州市异地商会登记管理办法的通知》（郑政办文〔2016〕11号），其中第十五条规定：异地商会登记坚持登记在市的原则，各县（市）区不得登记异地商会，市级异地商会不设地域性分会。这条规定对各县（市）区成立异地商会作了不予授权的限制，很多在各区（县、市）工商联指导下成立的异地商会不能在当地民政机关登记注册，成为没有名分的“内部商会”，在很大程度上制约了区（县、市）异地商会的发展，造成工商联工作载体减少，商会合法性受限，工作积极性受挫，各地反响强烈。据了解，其他省市对异地商会的管理没有此项规定。

郑州市属异地商会所属省份

4.域外郑州商会数量较少。目前，郑州市在域外仅有北京、上海、海口、石家庄、洛阳、开封等6个郑州商会，在协助政府招商引资、促进两地经贸合作等方面还不能充分发挥作用，在欧美地区、一带一路沿线国家和国内一些一线城市、经济发达地区郑州商会还是空白，这与郑州建设国家中心城市的定位很不相称。

郑州与部分国家中心城市、中部省会城市所属商会数量对比

     三、几点建议

（一）推动相关政策的贯彻落实。

中办国办和河南省的《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》先后已出台，当前，郑州市要以深入贯彻落实《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》为契机，在市委统一战线工作领导小组的统筹安排下，进一步明确职责分工，形成商会健康快速发展的整体合力，切实让支持商会改革发展的有关政策举措落地落细。

    （二）完善乡镇街道商会基础性工作。

1.加强领导，形成合力。一是抓好民政部、全国工商联《关于加强乡镇、街道商会登记管理工作的通知》贯彻落实，尽快做好乡镇、街道商会登记工作，建立健全乡镇、街道商会法人治理结构，进一步明确商会在本地经济社会发展的性质地位、工作职能、发展方向和目标要求，赋予商会应有的地位，确保商会各项工作有序的开展和作用的正常发挥，基层党委、政府应明确一名领导分管商会工作，在编制财政预算方案时，要将商会工作经费纳入预算范围，每年安排一定资金，帮助解决经费不足的问题。二是基层党委、政府在制定相关经济政策、组织人事调整、举办经济活动或人大代表、政协委员等大问题方面，主动征求商会的意见，并根据情况邀请商会及会员代表参与，满足企业家参政议政愿望，扩大商会影响力、树立商会威信，提高商会的形象和地位。三是主动对接。商会要运用自身的组织优势，围绕党委、政府的中心工作，深入调研、反映情况、提出建议，当前尤其要围绕创新投入、转型升级等重点工作，当好宣传员和引导员，同时，善于整合资源，加强与职能部门的沟通联系，争取支持，增强服务实效。

    2.夯实基础，增强活力。一是配好班子。乡镇、街道商会在发展时不但要及时吸纳热心商会工作、文化水平高、有经济实力、能带领商会会员共同致富的企业家进商会班子，提高商会的整体素质，还要特别注意选聘得力的专职工作人员协助领导班子处理日常事务，推动商会工作的顺利开展。二是建好队伍。要加大会员发展力度，一方面对确实愿意加入商会且具有一定规模实力的企业要及时吸收进商会队伍；另一方面，要严肃商会纪律，建立动态管理机制，对不履行会员义务，不参加商会活动的会员要及时清理，维护商会组织的权威性。三是摸清家底。会员信息缺失是当前乡镇街道商会普遍存在的问题，各商会要对会员企业进行全面的调查摸底，并在此基础上建立会员数据库，全面掌握会员企业的基本情况。

    （三）促进行业（异地）商会提质增效。

1.注重组织建设，提高履职能力。一是要培育“四好商会”。工商联要以争创班子建设好、团结教育好、服务发展好、自律规范好的“四好商会”为目标，加强对商会组织的联系、指导和服务。二是要健全工作班子。加强以会长为核心的商会领导班子建设，重点选好会长和秘书长。商会强不强，会长是关键，会长人选要有政治觉悟、奉献意识、经济实力、组织能力，不仅自身企业要办得好，还要重视商会发展。要配强商会秘书长，秘书长是商会工作的骨干，关系到商会工作的正常开展，要善于统筹协调和沟通交流，有较强的执行力。三是要完善工作机制。要在制定商会章程的基础上，建立和完善一系列制度规章，实现规范有序运作，不断增强组织活力，要提高会员的覆盖面，增强行业和区域代表性，防止商会被所谓的“名誉会长”“顾问”等局外人所把持，防止被个别大企业、龙头企业所操纵，为少数人谋私利，要坚决杜绝把商会建成“帮会”和“老乡会”。四是要规范有序发展。对符合条件但未经社团登记注册的企业家相关组织要督促其尽快依法进行社会组织登记管理，对不能代表会员利益、不能发挥作用、不能正常开展活动的商会，要及时清理整顿。加强对商会举办论坛、研讨、讲堂、沙龙等活动的引导和管理。

2.强化平台功能，凸显作用特色。一是充分发挥工商联在商会改革发展中的积极作用，把商会作为培养民营经济代表人士的重要平台。从工商联所组建的商会发挥作用的实践看，由工商联组建的商会尊重市场经济发展规律，尊重广大会员意愿，运作机制比较灵活，具有较强的凝聚力，为广大会员所认同。二是做好民营经济人士思想政治工作是党和政府赋予工商联的重要职责，尤其是近几年来一直开展的理想信念教育活动，工商联履行这一职责，需要有依托的平台和工作的抓手，而商会是做好这项工作的重要平台和抓手，通过综合评价选拔民营经济代表人士担任商会领导班子成员，发挥表率示范作用，引领商会会员健康成长。三是以政府职能转变为契机，将适宜由商会提供的公共服务职能转移或委托给其承担，通过政府购买服务等方式，支持帮助商会更好承接公共服务、参与社会服务。

3.理顺体制机制，促进健康发展。一是规范层次。尽快调整异地商会组建政策，理顺管理体制，按照和郑州行政区划层级对等的原则组建地市级异地商会，不在市级层面成立外地省级和县级商会，省级异地商会继续在省级民政机关注册登记，县级异地商会可在相应的区（县、市）辖区内注册登记，以便于工作协调和作用发挥，也有利于社会稳定和商会健康发展；二是推进商会党建工作的开展。创新商会党组织在民营企业党建工作中发挥作用的方法和途径，不断扩大党在民营企业中的组织覆盖和工作覆盖，提升商会组织党建水平。三是探索在商会中建立新联会专委会试点工作。鉴于部分新阶层人士也是民营经济人士，既加入了新阶层联谊会又加入了某商会，具有双重会员身份，为发挥工商联在推进新阶层人士工作方面的独特作用，可探索在商会组织中建立新阶层联谊会专委会组织，先以异地商会作为试点，进一步延伸工作载体，整合会员资源，集中组织力量。四是加快域外郑州商会建设。市政府在编制郑州市“十四五”规划中，明确扶持郑州籍在外经商企业家组建域外郑州商会的政策措施，打造对外招商引资的桥头堡和根据地，以商招商、以商促商，通过商会组织促进郑州国内、国际经贸交流，为以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和郑州国家中心城市建设贡献力量。