发布时间：2021-04-26 文章来源： 作者： 办公室
党的十九届五中全会指出，十四五期间，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。
一、郑州市科技创新基本情况
郑州市委、市政府一贯重视和支持发挥企业的创新主体作用，创新驱动战略深入实施。2020年，全社会研发投入236.7亿元、增长27.8%。中原科技城挂牌启动，复星国际等首批60个高科技项目入驻。国家超算郑州中心通过验收，国家技术转移郑州中心即将投用，郑州技术要素交易市场稳步推进。新建省级及以上研发平台137家，新增高新技术企业870家，增长42%，新培育科技型企业1861家。超大直径硬岩盾构等关键核心技术实现新突破。新增中科院计算所大数据研究院、郑州计量先进技术研究院等省级重大新型研发机构3家。技术合同成交额突破200亿元、增长55%，万人发明专利拥有量达18.2件。新增国家级众创空间11家、科技企业孵化器3家，新建全国首家新能源汽车领域国家级专业化众创空间。工业指标企稳回升。规模以上工业增加值增长6.1%、工业投资增长20.9%，其中高技术制造业投资增长52.6%。产业结构持续优化。战略性新兴产业比重达38.8%、提高8.1个百分点；高技术产业增加值占比33.3%、提高6.4个百分点；六大高耗能产业比重降至26.2%、降低0.4个百分点。战略支撑更加突出。紫光、浪潮、中软国际等重大项目落地，富泰华5G手机精密机构件、奥克斯智能家用空调生产基地等230个项目开工，华锐光电等215个项目投产。安图生物医学检测设备智能化取得突破，郑州临空生物园入驻企业23家。全国首个千亿级科技服务企业启迪科服总部落户郑州。
二、存在问题
一是科技创新投入力度不够。全社会研发投入强度只有2.04%，低于全国2.23%的平均水平，与省会城市的地位极不相称；全市拥有的国家重点实验室仅有6个，不到全国总数的1/100；万人发明专利拥有量为15件，明显低于武汉的41件、西安的40件、合肥32件、长沙33件；郑州高新技术企业达到2900家，不及合肥的3328家、长沙的3300家，目前还没有一家“独角兽”企业。与同类城市相比，郑州的科技创新是最明显的短板，并且差距还有进一步拉大的趋势。
二是企业缺乏稳定的资金支持。缺乏长期稳定的资金支持仍然是困扰企业科技创新的普遍因素。近年来，政府通过设立产业引导基金，极大地缓解了创新企业融资难题，有力地促进新兴产业发展。由于战略性新兴产业具有轻资产、风险高等特点，知识产权等无形资产难以抵押担保，企业又缺乏获得贷款的抵押品，难以获得金融机构贷款支持。项目普遍投资大、周期长，容易对企业造成较大的资金压力。
三是高层次人才引进难。目前，高层次人才已成为推动民营企业科技创新的主要因素。全市新型研发机构中院士、杰青、优青等高层次人才只有28名，与武汉700人相比差距很大。民营企业随着自身发展，对高层次人才的需求不断扩大。因受地理位置、所属行业、薪资水平等因素所限，企业对高层次人才的吸引力不足，人才引进难、落户难、留不住也是民营企业普遍面临的难题。因此，研发人员培养及团队组建工作进展缓慢，严重制约了技术研发与产品创新进度。
三、意见建议
一是完善政策支持体系。突出体制机制创新，强化政策引导保障，注重激励约束并举，调动社会各方参与。支持领军企业依托产业链组建体系化、任务型创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业协同创新。建立创新扶持机制，积极培育和重点扶持高校、科研院所、龙头企业组建国家级科技研发创新平台。发展新型研发机构，进一步优化科研力量布局，强化产业技术供给，促进科技成果转移转化，推动科技创新和经济社会发展深度融合。依托优势科研院所及相关科技企业，着力推进技术研发攻关，构建校院企协同合作的技术成果产业转化体系，打造市场竞争力强的地方特色产品，夯实产业基础，优化产品结构，在国内外市场中形成差异化竞争优势。加大对重要领域关键核心技术攻关的立项支持，打破关键技术及战略部件受制于人的局面。强化科技创新政策完善与落实，加大对科技型中小企业研发活动的财政支持，加强创新服务供给，激发创新创业活力。
二是加大资金投入力度。建议各级政府产业引导基金继续加大对战略性新兴产业，特别是龙头企业的投资力度，与配套的产业培育基金有机结合，扶持其不断提升核心竞争力，助力战略性新兴产业的发展。利用政府投资平台通过混合所有制的手段，与本地民营企业合作组建合资公司共同开拓市场，以市场化的原则，利益共享，风险共担，确保政府资金的使用效率，同时解决企业资金短缺问题。建立政府投资基金容错机制。对突破现有制度规定、有利于创新发展的举措及业务、国有资产投资业务等创投工作中，虽未达到预期投资效果或产生亏损，但属于严格遵循投资决策流程、由不可抗或市场失灵导致的，按照尽职免责原则处理。
三是加强人才队伍建设。加快我市创新领军人才和拔尖人才的引进培养，加大对应用型领军人才的政策支持和项目资金支持。对于企业引进的高层次人才，政府可适当给予企业一定的补贴，全力扶持企业吸纳更多、更专业的人才。人才不能光靠引进，关键是在优化环境、留住人才上下功夫，通过构建综合服务保障体系，营造爱才敬才用才的良好氛围。建议政府推出有影响力的人才政策，畅通人才服务绿色通道，加速推进青年人才安居保障，在医疗、住房及子女入学等方面进行政策支持，不断优化人才发展环境，以人才支撑促进企业高质量发展。
2021.4.26
