发布时间：2014-12-26 文章来源： 作者： 新郑市
四、产业聚集区发展过程中存在的问题
近几年来，全市五大产业园区的发展态势良好，载体功能和综合带动作用日益显现，对全市经济转型、发展的促进作用很大。但相对于南方一些发达地区，由于起步较晚，五大产业集聚区发展依然存在一些矛盾和问题，这些问题迟滞了产业集聚区发展步伐，制约了产业集聚区对全市经济转型、发展的推动作用。
一是政策措施落实不到位。市委市政府在产业集聚区规划、产城融合、财税、土地利用等均有一定政策，但这些政策措施在建设产业集聚区的工作中，没有得到完整落实，或落实不到位。主要原因在于部分职能部门重视不够、行动迟缓，产业集聚区所在地满足于眼前利益，政策落实不完整，配合不够。
二是管理体制相对混乱。产业园区都不同程度上存在缺乏独立的经济管理权限，与相关部门职能交叉，与市政府及所在乡镇政府在行政区划和责任权限上划分不清，导致工作效率较低，影响了产业集聚区建设进度。
三是园区建设与周边城镇化、农业发展结合不够。产业集聚区规划建设没有与全市及周边乡镇布局很好衔接，产业功能与居住功能布局划分不清；一些产业集聚区与城镇所在地相距较远，通勤设施不配套，这些都制约着产业集聚区吸纳农村人口转移的功能。产业集聚区建设没有与村镇规划很好衔接，产业集聚区内迁建的村庄没有按新型农村社区要求进行建设，腾出的土地没有按规定使用。部分地方土地利用与耕地保护衔接不好，耕地占补平衡做得不够，或复垦土地质量不高，影响粮食生产能力。
四是特色主导产业不突出，产业集聚度不够高。全市的产业园区还处于企业集中布局阶段，产业集群还处于初步发展阶段，集聚区内产业链条发展不够完善，上下游企业衔接不紧密，企业间的关联性不强，竞争机制不健全、技术创新能力比较薄弱，特色主导产业不突出，主导产业规模小，行业不集中，集聚度不够。
五是基础设施和配套服务设施不够完善。部分产业集聚区由于建设资金问题，区内基础设施投入不足，物流、金融等配套服务不健全。一些产业集聚区在发展规划、污染治理、土地整理、投融资平台建设上进展不快。土地、资金、人才、信息面临发展瓶颈，土地审批难、资金筹措难，人才引进难，新引进产业缺乏所需的技术人才。
六是创新精神不足。产业集聚区是新事物，在发展过程中遇到问题时，缺乏解决的有效办法，在理念、工作方法、政策手段上缺乏创新。
