发布时间：2021-04-26 文章来源： 作者： 办公室
回眸“十三五”，郑州市民营企业发展成效显著，民营企业营商环境持续改善。特别是自2019年以来，郑州市对标国内、国际先进地区，围绕企业和群众的办事体验和需求，着力提升企业获得感和满意度，积极推动构建亲清政商关系，加快建设与国家中心城市相适应、相匹配的一流营商环境。2020年，面对疫情冲击，郑州在持续优化营商环境方面积极作为，市场主体发展活力和内生动力进一步增强，荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”称号。
2020年11月，国务院发展研究中心在郑州就营商环境进行评估调研。2021年4月9日，国家评估反馈营商环境有关问题专项调研座谈会在郑召开，国务院发展研究中心反馈了郑州市营商环境有关问题，与会的20名民营企业家也提出了意见建议。根据收集到的信息进行分析，形成调研报告。现将情况报告如下。
一、郑州市优化营商环境工作措施及成效
2020年，郑州市高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，认真落实中部地区崛起和国家黄河战略，围绕国家中心城市高质量建设，坚定扛起“三个在”和“龙头高高扬起来”职责使命，紧扣“控、保、稳、进、抬、扛”总要求，积极应对各种风险挑战，全力做好“六稳”“六保”工作，经济企稳向好态势巩固拓展。改革创新纵深推进，先行先试成果丰硕，动力活力不断释放。以“一网通办、一次办成”为牵引的“放管服”改革取得重大突破，营商环境持续优化，成为全国第8个市场主体超百万省会城市。
一是优化制度设计。在新冠肺炎疫情防控期间，郑州市先后出台了应对疫情促进经济平稳健康发展30条、稳就业28条、促消费增活力稳增长10条、为民造福10条等一系列政策举措，全域开展“三送一强”“一联三帮”，累计帮扶企业37.6万家，解决用工275万人，拨付稳岗补贴等财政资金21亿元，减免缓税费514亿元；相继印发《郑州市优化市场监管营商环境若干措施》《关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案的通知》《2020郑州市政务服务环境发展白皮书》等文件，同时，郑州市发展改革委、郑州市委组织部、郑州市政法委、郑州市人社局、郑州市中院、郑州市工信局等多部门联合建立了政府机构及公职人员诚信履约机制，加强郑州市政务诚信建设，健全政府诚信履约机制。
二是突出重点领域。郑州市以“一网通办、一次办成”为抓手，推行一系列政府服务改革举措。加快政务服务网、实体大厅、移动终端、自助终端“四端”融合，深化政银合作，完善政务服务体系，形成“一个网络、多个终端”格局，实行“24小时不打烊”全自助服务。目前市本级保留事项2176项网上可办、占比97.62%；1811项事项实现“一次不用跑”，占比达到81.25%；33个部门223项政务服务实现自助终端就近办；453项事项实现“掌上办”，174项实现“零材料”“刷脸办”；编制“一件事”实施清单，申报材料压缩58.70%，办理时限压缩87.8%，跑动次数压缩82.79%。
三是持续深化改革。郑州市紧抓民营经济市场主体的办事体验和需求，围绕商事登记1+X“一件事”精简材料、再造流程，快速打通涉及市场监管、公安、税务、银行、社保等5个部门的国家级、省级、市级9个系统，涵盖市场监管70件高频事项，实现了黄河流域省会城市商事登记跨省通办，实现80%的市场主体准入即准营；2020年首批31个商事登记“一件事”发布上线，材料减少76%，环节、时间、跑动均减少80%；工程建设项目行政审批时间全部控制在61个工作日以内，最短30个工作日办结，实现“系统之外无审批”。不动产一件事“当场办、当天办”；“互联网+不动产登记”实现16个部门数据集成，“登银合作”模式全国领先。
四是破解资金痛点。郑州市2020年开展100亿元社保基金竞争性存放，设立总规模15亿元的中小微企业应急转贷周转资金，助力企业强化融资增信，避免资金链断裂。截至2020年9月底，全市应急转贷周转资金累计完成投放11.5亿元，累计服务企业110余户；2020年共有300亿元优质企业债获得国家发展改革委批复；落实社会保险“免、减、缓、降、返”惠企政策，实行全程网办，大力减轻企业负担。截至2020年11月底，累计减免企业养老、工伤、失业社会保险费82亿元。其中，中小微企业76.5亿元，占比93.3%；返还失业保险稳岗资金30.14亿元（占全省70%），惠及企业1.37万家、职工近72万人；持续清理民营企业中小企业拖欠账款，2020年8月1.59亿元无分歧账款全部清偿完毕，提前4个月完成全年清欠目标任务。这一系列的举措得到了企业的广泛赞许，激发了经济发展活力。
二、调研发现的主要问题
从调研情况来看，郑州市优化营商环境工作成效明显，但仍存在薄弱环节，在精准服务上与广大民营企业的期望、与具有国际竞争力的一流营商环境的要求仍有一定差距，主要体现在：
一是第三方服务存在问题，“红顶中介”“红顶协会”多头评估、垄断经营、高额收费情况仍然存在。尤其是在工程项目领域，河南物华实业集团有限公司、郑州新都市农业科技开发有限公司、河南省鲁班建筑科技集团有限公司、蜜乐源养蜂专业合作社等企业均反映，项目审批方面存在强制企业接受中介服务、指定中介机构等情况，且工程项目涉及的中介服务仍然较多，许多项目首次甚至所有评估费用均由企业支付，费用一般在几万到几十万不等。比如智慧化工地提升设备每套大约都要15万、电子化监控及扬尘管控一体设备每套10多万元、劳务实名制门禁系统大约3万多元、安全文明施工费用审计费最低2万起步，环保、安全、土地等多头的第三方收费服务给企业造成了很大的负担。
二是执法手段存在问题，多头多重监管执法和简单机械执法问题仍然存在。河南物华实业集团有限公司、河南花都柜业集团有限公司、河南省鲁班建筑科技集团有限公司、启元电力工程有限公司、蜜乐源养蜂专业合作社、河南鑫博达木业有限公司等企业均反映，执法检查过多，执法随意性很大，执法标准不明晰。有的职能部门对民营企业重复检查，多头检查，过度监管，让企业疲于应付；有的执法部门对民营企业的执法方式趋于简单，重执法、轻教育，重处罚、轻指导，执法处罚“一刀切”，存在以罚代管的现象。比如一个工程建设项目一天能遇到近十波质检、安监、执法、控尘多个部门、多个级别（办事处、区级、市级）的检查，甚至有的项目还没有开工，就接到了罚单。
三是政务服务工作存在问题，跨地区的业务协同亟待加强，精细化服务水平仍待提高。河南物华实业集团有限公司、河南创慧营企业管理咨询有限公司、郑州新都市农业科技开发有限公司、河南省鲁班建筑科技集团有限公司、郑州哈桑食品有限公司蜜乐源养蜂专业合作社、爱创创业孵化器(郑州)有限公司等企业均提出，政务服务效能仍需提高，服务的“最后一公里”仍待优化。比如，企业办理跨区域迁移时，税务迁移流程复杂，还要重新办理相关许可证；自来水、热力、燃气等公用事业服务报装手续办理难，涉及城市管理、交通、水务等多个部门，企业需要多头跑，耗时很长；商业的水气暖计费方式落后造成实体民企负担加重；同一政务服务事项不同地方之间标准不一致等等问题，都影响了企业办事体验。
此外，调研中还发现，除了以上三点企业集中反映的问题，民营企业“融资难、融资贵”、涉企政策的宣讲和落实不到位、政府及国有企业拖欠民营企业应付款项、政府及职能部门承诺的奖励不兑现、部分职能部门“脸难看，事难办”、开展招投标或政府采购时变相将很多中小微企业排除在外等情况仍然存在，让企业不能安心经营发展。
三、进一步优化民营企业营商环境的建议
一是加强对中介机构的监管。减轻企业的中介服务负担，关键在于建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制，培育公正透明、规范有序、服务高效的市场秩序。要健全完善中介服务机构管理制度，出台监督管理办法及其配套文件，严格规范中介服务机构的经营行为，明确规定第三方机构收费标准，为涉企事项设置优惠条款，通过开展信用评价等方式完善对中介服务机构的监管体系。推动在评估评审环节中实施政府购买服务，由政府机构组织提供服务，探索服务方式，并明确要求职能部门不得向企业转嫁评估评审费用。对于由企业承担的中介服务项目，采取市场化运作模式，可采用“中介超市”等模式，搭建统一标准的中介机构服务平台，让企业自主选择。同时在现阶段，针对指定中介机构等违规行为开展专项检查，加大监管和惩处。
二是改进和完善执法工作。建议加快推广综合监管、联合执法，推动检查结果互认共享，减少对企业正常生产经营的影响。在民营企业配合执法机关调查过程中，应尽可能地柔性执法，尽可能的维持基本生产不“断电”，以免造成商业损失或者人员流动损失。对已履行完法定义务的被执行企业和法定代表人，及时移除失信黑名单，并恢复正常征信。涉企执法可探索采取联合工商联或其它第三方机构进行的方式，提高检查的透明度和精准度，提高检查效率。完善与“双随机、一公开”监管相配套的尽职免责机制，消除一线监管执法人员的后顾之忧，切实减轻企业负担。强化监督问责，对违法违规干扰企业正常经营行为，依法依规查处。
三是提高政务服务精细化水平。深化“放管服”改革，持续推进政务服务事项标准化建设，进一步简化企业变更登记办理流程和手续，为民营企业提供更加便捷的办事渠道。着力实现跨区域跨层级跨部门的数据目录共享和交换，以社会服务为目标，通过具体业务需求为驱动，有效地推进政府部门之间信息共享。提高政府职能部门及其工作人员办事水平，依法指导和帮助民营企业解决发展中的实际困难。畅通政企沟通渠道，涉企政策的制定要积极听取企业诉求与企业意见，同时要做好政策宣传和解读，特别是对一些专业性较强、涉及面较广的重要政策措施，要对民营企业特别是小微企业及时宣传解读到位。探索设立“领导服务企业月”，集中快捷解决企业遇到的各种难题。推动公用企事业单位优化报装流程，实行报装相关审批事项"一家牵头、并联办理"，压缩报装时长，加快建立报装服务"好差评"机制。设立帮办代办团队，通过签署委托文件委托政务服务专员和免费双向寄递收取补齐补正材料、送达结果文件、代理交件办件，针对“没办成”和“有困难”人群，打破原有“最多跑一次”承诺需材料完整齐全的前置条件，为企业提供“点菜式”的全方位服务，真正将“最多跑一次”承诺落到实处。
四是推进信用体系建设。一方面不断完善政府诚信机制，对于招商引资承诺、应付款项、行政许可决定等事项建立政府诚信监督大数据，并纳入政务公开体系，对政府行政行为进行有效的监督和制约。另一方面进一步完善和健全民营企业信用体系，打通企业社会信用与金融征信的数据壁垒，改变金融机构单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面，改善企业信用环境。同时加大对银行信贷发放"潜规则"的查处力度，提升信贷透明度，降低企业综合融资戚本。
民营企业是助力共同富裕的重要市场主体。持续优化营商环境，对于促进民营经济高质量发展、乘势而上推动“十四五”开好局起好步具有重要意义。近年来，郑州市营商环境持续优化，但一些领域和环节仍然存在着短板弱项。郑州也多次就营商环境向民营企业问计问需，对营商环境的现状作出评估分析，从而以评促改，为下一步改革发展提供思路。但“评”只是手段，“改”才是关键。当前，郑州市面临前所未有的发展机遇，站在新的历史起点上，推动优化营商环境举措的落实落细落地，更重要的仍是政府部门刀刃向内做好改革文章。以“店小二”的服务精神、竞争有序的市场体系、健全完善的法律法规为民营企业营造公平、公正、开放、透明的发展环境，真正让民营企业吃下定心丸、安心谋发展，为实现“十四五”宏伟蓝图建功立业。
